国务院办公厅关于印发国务院2018年立法任务方案的告诉

    国办发〔2018〕14号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    《国务院2018年立法任务方案》曾经党地方、国务院赞同，现印发给你们，请仔细贯彻执行。

国务院办公厅

2018年3月2日

    (本文有删减)

    国务院2018年立法任务方案

    2018年是贯彻党的十九大肉体的残局之年，是变革开放40周年，是决胜片面建成小康社会、施行“十三五”规划承上启下的关键一年。国务院立法任务的总体要求是：在以习近平同志为中心的党地方刚强指导下，高举中国特征社会主义伟大旗帜，片面贯彻党的十九大肉体，以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，增强党对政府立法任务的指导，坚持稳中求进任务总基调，围绕统筹推进“五位一体”总体规划和协调推进“四个片面”战略规划，深化推进迷信立法、民主立法、依法立法，着力进步立法质量和效率，以良法促进开展、保证善治，放慢建立法治政府，为决胜片面建成小康社会、开启片面建立社会主义古代化国度新征程提供坚实法治保证。

        一、片面贯彻党的十九大肉体，围绕统筹推进“五位一体”总体规划和协调推进“四个片面”战略规划布置政府立法项目

        ——为贯彻新开展理念，建立古代化经济体系，提请全国人大常委会审议专利法修订草案(知识产权局起草)、税收征收管理法修订草案(税务总局、财政部起草)、车辆置办税法草案(财政部、税务总局起草)、本国投资法草案(商务部、开展变革委起草)，制定政府投资条例(开展变革委起草)、根底设备和公共效劳范畴政府和社会资本协作条例(法制办、开展变革委、财政部起草)、私募投资基金管理暂行条例(证监会起草)、非存款类放贷组织条例(人民银行起草)、处置合法集资条例(银监会起草)、人力资源市场条例(人力资源社会保证部起草)、反走私任务条例(海关总署起草)，修订专利代理条例(知识产权局起草)、企业所得税法施行条例(财政部、税务总局起草)、全国经济普查条例(统计局起草)、地方储藏粮管理条例(开展变革委、粮食局起草)。

        ——为健全人民当家作主制度体系，开展社会主义民主政治，增强政府本身建立，提请全国人大常委会审议档案法修订草案(档案局起草)，制定严重行政决策顺序暂行条例(法制办起草)、社会组织注销管理条例(民政部起草)、行政区划管理条例(民政部起草)、国度土地督察任务条例(疆土资源部起草)、缔结条约管理方法(内政部起草)，修订政府信息地下条例(国务院办公厅、法制办起草)、预算法施行条例(财政部起草)。

        ——为坚决文明自信，推进社会主义文明昌盛兴盛，提请全国人大常委会审议著作权法修订草案(版权局起草)，制定全民阅读促进条例(旧事出版广电总局起草)、未成年人网络维护条例(网信办起草)，修订民办教育促进法施行条例(教育部起草)、奥林匹克标志维护条例(体育总局、工商总局起草)。

        ——为进步保证和改善民生程度，增强和创新社会管理，提请全国人大常委会审议平安消费法修订草案(平安监管总局起草)、海上交通平安法修订草案(交通运输部起草)、社区矫正法草案(司法部起草)、治安管理处分法修订草案(公安部起草)，制定住房销售管理条例(住房城乡建立部起草)、住房租赁条例(住房城乡建立部起草)、城镇住房保证条例(住房城乡建立部起草)、消费者权益维护法施行条例(工商总局起草)、医疗纠纷预防和处置条例(卫生计生委起草)、人类遗传资源管理条例(科技部起草)、平安消费法施行条例(平安监管总局起草)、消费平安事故应急条例(平安监管总局起草)、建立工程抗震管理条例(住房城乡建立部起草)、城市公共交通管理条例(交通运输部起草)、公共平安视频图像信息零碎管理条例(公安部起草)，修订住房公积金管理条例(住房城乡建立部起草)、食品平安法施行条例(食品药品监管总局起草)、失业保险条例(人力资源社会保证部起草)、化装品监视管理条例(食品药品监管总局起草)、铁路交通事故应急救援和调查处置条例(交通运输部、铁路局起草)。

        ——为放慢生态文明体制变革，建立美丽中国，提请全国人大常委会审议耕地占用税法草案(财政部、税务总局起草)、资源税法草案(财政部、税务总局起草)、土地管理法修订草案(疆土资源部起草)，制定地下水管理条例(水利部起草)，修订陆地石油勘探开发环境维护管理条例(陆地局起草)、报废汽车回收管理方法(商务部起草)。

        ——为片面推进国防和军队古代化，无效维护国度平安，提请全国人大常委会审议原子能法草案(国防科工局起草)、出口控制法草案(商务部起草)、密码法草案(密码局起草)，制定外商投资国度平安审查条例(开展变革委起草)。深化国防和军队变革需求制定、修订的行政法规，适时提请国务院、地方军委审议。

        ——为配合中国特征大国内政，为国际协作与交流提供法治保证，展开有关国际条约审核任务。

        抓紧办好推进简政放权、放管结合、优化效劳变革等范畴的立法项目。关于不顺应片面深化变革和经济社会开展要求的行政法规，及时修正、废止。配合全国人大及其常委会审议有关法律案。关于其他正在研讨但未列入立法任务方案的立法项目，由有关部门持续研讨论证。

        关于党地方和国务院交办的其他立法项目，抓紧操持，尽快完成起草和审查义务。

        二、以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，增强和改良新时代政府立法任务

        中国特征社会主义进入新时代，政府立法任务也进入了新时代，必需不时提升站位和格式，坚持不懈把习近平新时代中国特征社会主义思想作为基本遵照，坚决贯彻落实党地方和国务院严重决策部署，努力回应新时代对政府立法任务提出的新义务新部署新要求。

        把习近平新时代中国特征社会主义思想贯串到政府立法任务全进程和各方面。政府立法是国度顶层制度建立中非常重要的一环，是治国理政的严重政治活动，必需旗帜鲜明讲政治，结实树立政治认识、大局认识、中心认识、看齐认识，盲目在习近平新时代中国特征社会主义思想指点下找准立法方向、确定立法准绳、掌握立法肉体、明白立法思绪、设计次要制度。要进一步加强路途自信、实际自信、制度自信、文明自信，坚持不懈走中国特征社会主义法治路途，确保立法一直是为了坚持和开展中国特征社会主义，一直是为了坚持和稳固社会主义制度和中国共产党的指导，确保法律制度的准绳和肉体与习近平新时代中国特征社会主义思想坚持高度分歧。要自动顺应我国社会次要矛盾的深入变化，积极回应人民群众日益增长的美妙生活需求，统筹法律、行政法规立改废释，运用法治思想和法治方式推进愈加均衡、充沛的高质量开展。要把习近平新时代中国特征社会主义思想在变革开展波动、外交内政国防、治党治国治军各范畴和各方面的根本要求，实在转化为零碎齐备、迷信标准、运转无效的法律制度，为习近平新时代中国特征社会主义思想在各范畴和各方面贯彻落实提供坚实法治保证。

        坚持党对政府立法任务的指导。党的指导是政府立法最基本的保证。政府立法任务要盲目维护以习近平同志为中心的党地方威望和集中一致指导，把党地方确定的严重立法项目，地方政治局常委会列入任务要点的立法项目，地方片面深化变革指导小组列入任务要点的立法项目，全国人大常委会拟审议、由国务院提出法律议案的立法项目，国务院确定的重点立法项目，作为政府立法任务的重中之重，保证高质高效完成。要严厉贯彻落实党的道路方针政策和决策部署，擅长把党的主张转化为国度法律制度，无力维护党的指导，确保党总揽全局、协调各方。要把社会主义中心价值观的要求表现到法律法规规章之中，转化为具有刚性约束力的法律规则。要仔细贯彻执行党地方关于增强党指导立法任务的意见，严厉落实请示报告制度，制定政治方面法律的配套法规规章，以及触及严重体制和严重政策调整的重要法律法规规章，要依照规则及时报告。

        深化推进迷信立法、民主立法、依法立法。政府立法任务要依据新时代推进党和国度各项任务的战略部署和目的义务，深化调查研讨新时代出现出的新状况新特点新成绩，努力掌握新时代中国特征社会主义的内在规律，不时加强法律制度的迷信性、针对性、无效性。要坚持以人民为中心，贯彻群众道路，积极回应人民群众在民主、法治、公道、正义、平安、环境等方面日益增长的需求，进一步健全立法项目征集和论证制度、法律法规规章草案地下征求意见制度、委托第三方起草制度、严重利益调整论证征询制度、立法后评价制度，努力凝聚各方共识、反映人民志愿、维护群众利益，不时加强人民群众参与政府立法的积极性自动性和取得感。要严厉依法立法，恪守宪法、立法法和其他上位法的规则和肉体，仔细施行新修订的行政法规制定顺序条例和规章制定顺序条例，保证政府立法权限合法、顺序合法、实体合法。

        鼎力增强法规规章备案审查。展开法规规章备案审查是坚决维护以习近平同志为中心的党地方威望和集中一致指导，维护国度法制一致和政令疏通的重要方式。要完善备案审查机制，组织展开集中审查和专家协助审查，实在做到有件必备、有备必审、有错必究。要着重对法规规章存在的逾越法定权限、打破法律行政法规有关规则等突出成绩停止审查，坚决避免和纠正有令不行、有禁不止。要强化社会监视，对审查发现的严重违背地方决策部署、严重违背上位法规则的成绩予以曝光。要及时顺应片面深化变革各项举措步伐，持续做好片面深化变革以及“放管服”变革触及的法规规章和标准性文件清算任务。

        三、实在抓好立法任务方案的执行

        国务院各部门要把立法任务方案的执行作为一项重要义务，增强组织指导、完善任务机制、精密流程管理、严厉时限要求、强化责任落实，不时进步政府立法任务质量和效率，实在保证重点立法项目高质高效推进，更好顺应促进经济社会开展和稳固片面深化变革效果的需求。起草部门要对法律行政法规送审稿拟规则的次要制度普遍听取意见、深化研讨论证，触及部门职责分工、行政答应、财政支持、税收优惠政策的规则要征得机构编制、财政、税务等相关部门赞同。片面深化变革各项举措需求修正法律、行政法规的，有关部门要及时向国务院报送法律、行政法规送审稿，并对变革举措、立法背景等作出阐明。起草部门向国务院报送送审稿前，该当与国务院法制办做好沟通。国务院法制办要及时跟踪理解立法任务方案执行状况，增强组织协谐和催促指点。对审查阶段有关部门分歧较大的草案，国务院法制办要充沛应用各种协调机制研讨突出成绩、协调次要争议、争取达成共识；经过重复协调仍不能达成分歧意见的，国务院法制办、起草部门该当将争议的次要成绩、有关部门的意见以及国务院法制办的意见及时报国务院指导同志协调，或许报国务院决议。

        县级以上人民政府法制机构和国务院各部门法制机构要紧紧围绕党委、政府和本部门中心任务，在政府立法和法治政府建立中充沛发扬统筹规划、综合协调、审查把关、督察指点、政策研讨、状况交流等作用，当好党委、政府和本部门在法治方面的顾问、助手和参谋。与新时代政府立法和法治政府建立的新使命新义务新要求相比，政府法制机构和队伍现有才能不顺应、不婚配的成绩还比拟突出，各地域、各部门该当着力处理政府法制机构设置、人员编制、力气装备、队伍建立、经费保证等方面的突出成绩。政府法制任务者要盲目强化使命认识、担当肉体，不时进步思想政治素养、法律专业素质、调查研讨才能、统筹协调程度、狠抓落实身手。国务院法制办要增强对各地域、各部门政府法制机构的指点和支持，强化通盘统筹、各方联动，着力打造一支政治强、作风硬、业务精的政府法制任务队伍，推进政府法制机构以愈加高昂发奋的肉体相貌、愈加忠实无力的履职担当，在新时代展示新气候、完成新作为、获得新成效。

        法律的威望在于施行，法律的生命力也在于施行。扎实抓好法治政府建立严重举措，既对严厉执行法律、维护法律威望有严重作用，也对促进政府职能转变、维护政府公信力执行力、加强人民群众幸福感取得感有严重作用。2018年，各地域、各部门要以愈加激烈的使命感、紧迫感、责任感，以抓铁有痕、踏石留印的作风和干劲，实在抓好法治政府建立各项重点任务。要不时加大法治政府建立与责任落实督察的任务力度，压紧压实各地域、各部门次要担任人法治政府建立第一责任人职责，带动构成从次要担任人到其他指导干部直至全体行政机关任务人员人人有责、人人担任的闭环管理。要片面推行标准性文件合法性审核制度，把牢“红头文件”制发法制关口。要在总结后期试点经历根底上，在各地域、各部门片面推开行政执法公示、执法全进程记载、严重执法决议法制审核“三项制度”。要坚持集中行政复议职责变革方向，鼎力推停止政复议体制变革。国务院法制办要及时总结法治政府建立典型经历和无效做法，探究展开法治政府建立示范创立活动，鼓励和带动各地域、各部门把法治政府建立放慢向前推进。

责任编辑：刘瑞红