国务院安委会办公室关于贯彻落实《国务院关于进一步增强企业平安消费任务的告诉》肉体进一步增强非煤矿山平安消费任务的施行意见

(安委办〔2010〕17号)

各省、自治区、直辖市及新疆消费建立兵团平安消费委员会，国务院平安消费委员会各有关成员单位，有关地方企业：

为仔细贯彻落实《国务院关于进一步增强企业平安消费任务的告诉》（国发〔2010〕23号，以下简称《告诉》）肉体，进一步增强非煤矿山平安消费任务，促进非煤矿山平安消费情势继续波动恶化，现提出如下施行意见：

一、总体要求和任务目的

1.坚决贯彻《告诉》肉体和党地方、国务院关于增强平安消费任务的一系列重要指示和决策部署，以无效遏制非煤矿山重特大事故的发作和持续降低事故总量为目的，以深化平安消费“三项举动”、“三项建立”为抓手，进一步完善措施，突出预防为主、增强监管、落实责任，鼎力推进企业平安消费主体责任落实，鼎力推进打非治违、整理封闭、资源整合、技术提高、强基固本等各项任务，鼎力推进平安消费长效机制建立，力争到2013年底，大中型金属非金属矿山到达平安规范化三级以下水平、一切金属非金属矿山和尾矿库到达平安规范化五级以下水平，露天矿山（不含型材矿）全部采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和配备，金属非金属地下矿山（以下简称地下矿山）全部装置运用监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通讯联络零碎，三等以上尾矿库全部装置全进程在线平安监控零碎，矿山企业次要担任人、平安管理人员、特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度失掉片面落实。经过努力，力争到2013年底，使非煤矿山消费平安事故死亡人数控制在1000人以内，重特大事故失掉无效遏制，平安消费情势进一步波动恶化。

二、片面增强非煤矿山企业平安根底管理

2.健全完善企业平安消费责任制和各项规章制度。非煤矿山企业要树立健全以法定代表人担任制为中心的各级平安消费责任制。在此根底上，要健全完善平安目的管理、矿指导下井带班、平安例会、平安反省、平安教育培训、消费技术管理、机电设备管理、休息管理、平安费用提取与运用、严重风险源监控、平安消费隐患排查管理、平安技术措施审批、休息防护用品管理、职业危害预防、消费平安事故报告和应急管理、平安消费奖惩、平安消费档案管理等制度，以及各类平安技术规程等。

3.树立健全企业平安管理机构。非煤矿山企业要设立专门平安管理机构，装备专职平安管理人员。地下矿山专职平安管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人，每班必需确保有专（兼）职平安员在岗。大中型企业要装备平安总监和副总监。

4.树立并严厉落实地下矿山矿指导下井带班制度。地下矿山企业要树立健全矿指导下井带班制度，并与工人同时下井、同时升井。下井带班矿指导要把保证平安消费作为首要责任，实在掌握当班井下的平安消费状况，增强对重点部位、关键环节的反省巡视，及时发现和处置平安隐患，制止违章指挥、违规作业、违背休息纪律的“三违”行为，发现危及职工生命平安的严重隐患时，带班矿指导必需立刻组织停产、撤人。

5.增强企业消费技术管理。非煤矿山企业要设立技术总担任人，并明白技术总担任人在企业次要担任人的指导下，对矿山消费技术任务负总责。与此同时，要设立消费技术管理机构，装备采矿、机电、地质及测量等专业技术人员。地下矿山还必需装备通风等专业技术人员。没有条件装备专业技术人员的矿山，必需延聘专业技术人员或委托评价、征询、技术效劳等中介机构提供技术效劳。要严厉依照《金属非金属矿山平安规程》（GB16423-2006）等相关技术标准，及时绘制矿山相关实测图纸，图纸要与实践相符。企业技术总担任人每月要组织召开一次技术剖析会议，特殊状况下要随时召开，及时研讨处理平安消费技术成绩。地下矿山企业每年要对采掘、提升、运输、通风、防排水、供配电等零碎停止一次平安牢靠性评价。因不处理平安消费技术成绩而发生严重隐患的，要对企业次要担任人、技术总担任人和有关人员给予处分；发作消费平安事故的，依法追查责任。

6.实在增强企业平安专业管理。地下矿山要采取无力措施，不时增强通风、提升、爆破、顶板、空区、地压、机电设备和探排水等专业管理；露天矿山要不时增强高陡边坡、排土场监测监控；尾矿库要不时增强坝体波动性、筑坝和排洪设备监测管理；石油开采企业要不时增强“三高”（高含硫、高产量、高压力）气田井控、含硫油气田硫化氢监控、陆地石油防台风（风暴潮）任务。

7.实在增强企业现场平安监视反省。非煤矿山企业要落完成场平安反省的内容、范围、频次、办法，制定现场反省表，落实责任单位和责任人。要严厉反省处置各零碎、各部位、各作业地点存在的各种成绩，严厉查处“三违”和超才能、超强度、超定员组织消费等行为。要鼓舞职工监视告发各种违规和违章行为，对告发者给予奖励。

8.及时排查管理平安消费隐患。非煤矿山企业要依照《平安消费事故隐患排查管理暂行规则》（国度平安监管总局令第16号）的规则，严厉落实平安消费隐患排查管理制度，明白日常排查、活期排查和分级管理的义务、范围和责任。企业次要担任人或主管担任人、技术总担任人每月至多组织一次片面的、以隐患排查为次要内容的平安反省。对查出的各类隐患要停止注销，并实在做到整改措施、责任、资金、时限和预案五落实。要树立以平安消费专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。隐患整改完毕后，由企业法定代表人或主管担任人、技术总担任人组织验收。对隐患整改不力形成消费平安事故的，要依法从重追查相关担任人的责任。

非煤矿山企业存在严重平安消费隐患（分类见附件1）的，要立刻中止消费，由企业次要担任人组织制定并施行隐患管理方案，同时向县级以上平安监管部门备案。县级以上平安监管部门在3个月内发现2次（含2次）以上存在同一严重平安消费隐患且未停产整改的非煤矿山企业，要从重处分，性质严重的，要提请外地政府予以封闭。

9.强化企业职工平安教育培训。非煤矿山企业次要担任人、平安管理人员和特种作业人员必需经相关机构培训合格、获得相应资历证前方可上岗任务。严厉执行全员平安教育培训制度，对新上岗的从业人员要依照有关规则停止强迫性平安培训，保证其具有本岗位平安操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技艺。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整理。没有对井下作业人员停止平安培训教育，或特种作业人员无证上岗招致事故发作的，要依法予以封闭。

10.增强对外包施工队伍的平安管理。从事非煤矿山采掘施工的外包施工单位必需具有矿山工程施工资质并获得平安消费答应证。非煤矿山企业要与外包施工单位签署平安消费管理协议，明白非煤矿山企业是平安消费的责任主体，外包施工单位对承接工程负直接平安消费责任。外包施工单位施工前，要向承接工程所在地县级以上平安监管部门备案，否则不得开工。营业性爆破作业单位从事矿山工程爆破作业的，必需依照矿山采掘施工单位的条件获得非煤矿矿山企业平安消费答应证。

11.增强企业平安规范化建立。大中型露天矿山、地下矿山和三等以上尾矿库要在2011年底前到达平安规范化最高等级；2013年底前，一切金属非金属矿山和尾矿库要到达平安规范化最高等级。在规则工夫内未到达平安规范化最高等级的，要依法撤消其平安消费答应证，提请县级以上中央政府依法予以封闭。2011年1月1日当前换发平安消费答应证的，必需到达平安规范化最高等级，否则不予操持延期换证手续。

12.增强企业班组平安管理。非煤矿山企业要把班组平安管理作为平安消费的重要环节抓紧抓好。要健全班组平安管理制度，落实班组平安消费责任，设立班组平安员，树立班组平安消费台账，展开常常性的班组平安活动，进步班组预防和应对事故灾难的才能。

三、片面增强非煤矿山企业平安消费保证才能建立

13.强迫推行先进适用的技术配备。合适采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和配备的露天矿山，要在2011年底前全部采用以上技术和配备，因特殊缘由不能采用的，要构成书面报告报县级以上平安监管部门备案；地下矿山要装置运用监测监控零碎、井下人员定位零碎、紧急避险零碎、压风自救零碎、供水施救零碎和通讯联络零碎等技术配备；三等以上尾矿库要装置全进程在线平安监控零碎；海上石油开采企业要对出海人员装备静态跟踪零碎，并在3年内完成。逾期未到达以上要求的，依法暂扣平安消费答应证。要鼎力推行使用地压和采空区监测监控零碎、高陡边坡波动性监测零碎、非电起爆、干式排尾、尾矿充填及综合应用、高含硫气田勘探开发平安关键技术、油气长输管道走漏检测等技术（工艺）配备。要应用“金安”工程，积极推进非煤矿山平安消费信息化建立，树立综合的平安消费管理信息平台，建立数字化矿山示范工程，进步企业平安防备程度。

14.加大企业平安投入和平安消费技术研发力度。非煤矿山要依照有关规则提取和运用平安消费费用，加大平安投入，努力改善平安消费条件。大中型非煤矿山企业要依托大专院校、科研院所等单位展开平安监测监控、平安维护、集体防护、灾祸监控、特种平安设备及应急救援等科技研发，促进平安消费关键技术配备的换代晋级。

15.放慢企业专业技术和技艺人才培育步伐。非煤矿山企业要树立健全人才培育和鼓励机制，增强与初等院校、职业学校的协作，经过协作办校、对口单招、订单式培育等方式，加大对采矿、机电、地质、通风、平安管理等非煤矿山相关专业人才的培育力度，放慢对非煤矿山专业人才和消费一线急需技艺型人才的培育。同时，要鼓舞和扶持技术主干在相关平安技术配备等方面的开发研讨。对在非煤矿山平安迷信研讨、技术开发、技术推行中表现突出的单位和团体给予奖励。

16.增强非煤矿山平安消费应急救援体系建立。要依托大型矿山企业和专业救援力气，树立省、市级区域性非煤矿山应急救援基地或主干队伍。一切非煤矿山企业都要树立专兼职应急救援队伍，装备必要的应急救援配备和物资；能干力树立的，要与周边区域性应急救援基地或主干队伍签署应急救援效劳协议。要健全完善非煤矿山各类平安消费应急预案，尤其要依据本企业实践状况和平安消费特点，在总体预案的根底上，编制包括边坡滑坡（垮塌）、水患、火灾、中毒窒息、坠罐（跑车）、爆炸、地表塌陷（冒顶）、尾矿库垮坝、井喷失控、硫化氢中毒事故等专项应急预案，并增强应急演练。要增强应急配备建立，为专兼职救援队伍装备必要的救援配备，尤其是处置重特大复杂事故的先进、特种配备和集体防护配备，以进步事故应急处置和团体防护才能。

17.树立完善企业平安消费预警机制。非煤矿山企业要树立完善平安消费静态监控及预警预告体系，增强与驻地平安监管、气候、疆土资源管理等部门的联络，及时自动理解掌握外地汛情、地质灾祸等影响状况，按规则要求活期停止平安风险剖析及隐患排查管理，搞好严重风险源监控，超前做好灾祸防备和应对任务。呈现事故征兆的，要立刻发布预警信息，落实预防和应急处置措施。事故能够涉及周边居民时，预警信息必需第一工夫报告外地平安监管部门。

四、片面增强非煤矿山平安监管任务

18.严峻打击合法守法建立消费运营行为。各级平安监管部门要探究树立打击非煤矿山合法守法行为联席会议制度，构成政府一致指导、安委会办公室综合协调、部门分工担任、群众参与支持的打击非煤矿山范畴合法守法建立消费运营行为任务体制机制。要会同有关部门严峻打击合法守法建立消费运营行为（详细情形见附件2）。对立拒平安执法的企业及其次要担任人，依法依规从重处分；对拒不执行平安监管指令的，要提请中央政府依法予以取缔封闭。

19.树立健全严重隐患管理挂牌督办制度。要依照《国务院平安消费委员会成员单位平安消费任务职责》（安委〔2010〕2号）的规则，省级平安消费监管部门和有关部门对非煤矿山严重平安消费隐患管理施行挂牌督办、公告制度。

20.实在增强非煤矿山建立项目平安监管。严厉执行非煤矿山建立项目平安设备与主体工程同时设计、同时施工、同时投入消费和运用的“三同时”审查制度。平安设备与主体工程未做到同时设计的一概不予审批、不得开工建立；未做到同时施工的责令中止施工；未同时投入运用的不得完工验收、不得消费、不得颁发平安消费答应证。严厉落实勘察、建立、设计、施工、监理、监管等各方平安责任。对项目建立单位存在守法发包、分包、转包等行为的，立刻依法责令复工、停产整理，并追查项目业主、承包方等各方责任。

21.严厉非煤矿山建立项目建立周期管理。非煤矿山建立项目要依照初步设计确定的建立工期施工，在建立工期内未按期竣工的，要向担任平安设备设计审查批复的平安监管部门报告，在延伸期限内仍不能完成施工、存在边建立边消费守法行为的，由平安监管部门提请中央政府依法予以封闭。实行试消费（运转）备案制度。建立项目平安设备未经平安监管部门组织完工验收经过的，不得投入消费。在完工验收前确需试消费（运转）的，建立单位必需组织单项工程验收合格，并制定试消费（运转）方案及应急预案，报担任“三同时”审批的平安监管部门备案后，才干停止试消费（运转）。试消费（运转）期限准绳上不得超越6个月，需求延伸试消费（运转）期限的，要向平安监管部门提出请求，阐明状况，但延伸期限不能超越3个月。建立单位要在试消费（运转）完毕前1个月外向平安监管部门提出平安设备完工验收请求，经历收合格并请求支付平安消费答应证后，方可投入正式消费运转。

22.严厉平安消费准入前置条件。各省级平安监管部门要依据本地实践，抓紧制定与国度平安消费规范相配套的中央平安规范。把契合平安规范要求作为非煤矿山企业准入的必备前置条件，实行严厉的平安规范核准制度；要会同有关部门制定本地域金属非金属矿种最小开采规模和最低效劳年限政策，对达不到要求的坚决不予同意。同时，要会同疆土资源部门共同审查非煤矿山企业矿产资源开发应用方案，并停止平安条件论证，从源头上把好平安消费准入关。凡不契合平安消费规范违规建立的，要责令中止建立，情节严重的，要提请中央政府依法予以封闭取缔。对降低规范形成隐患的，要追查相关人员和担任人的责任。

23.进步非煤矿山平安准入门槛。有关部门对以下新建非煤矿山建立项目一概不予同意：（1）低于国度或本地域规则的最低消费规模的；（2）金属非金属矿山开采年限小于3年的；（3）相邻露天矿山开采范围之间的最小平安间隔小于300米的；（4）没有按规则装备专业技术人员的；（5）没有按规则配备采掘设备的；（6）三等以上尾矿库没有采用全进程在线平安监测监控零碎的；（7）在运转尾矿库周边从事采掘作业对尾矿库坝体波动性形成影响的；（8）法律法规规则的其他平安消费条件要求的。

24.强化非煤矿山企业平安消费属地监管。依照有关规则，县级以上平安监管部门要对辖区内非煤矿山企业实行严厉的平安消费监视反省和管理（其中，地方企业所属非煤矿山的平安消费监管由市级以上平安监管部门担任）。任何矿山企业不得以任何理由障碍平安监管部门停止现场反省。

25.增强对专项资金运用状况的监管。各级平安监管部门要催促指点有关非煤矿山企业实在做好地方财政支持的尾矿库管理专项资金的运用，落实中央和企业配套资金。同时，要获得同级政府的支持，探究树立非煤矿山平安消费专项资金，对改善平安监管配备、封闭小矿山、推行尾矿处置技术和采空区及地压监控等先进技术、大型采空区和塌陷区管理、平安规范化建立等给予资金支持。

26.增强对非煤矿山平安消费费用提取运用的监管。各级平安监管部门要结合实践，制定非煤矿山平安消费费用提取运用方法，增强对非煤矿山企业平安消费费用提取及运用的监视反省，研讨进步非煤矿山平安消费费用提取的上限规范，完善企业平安消费费用管理制度，确保企业在税前足额提取平安消费费用，改善非煤矿山平安消费条件。

伴随着互联网和移动生活的日趋成熟，芝麻信用高分和良好的个人征信记录，不仅可以办理贷款、申请信用卡延伸你的财富，更能大大便利我们的生活。 27.增强非煤矿山平安消费任务的政策引导。各级平安监管部门要会同有关部门，研讨制定促进非煤矿山平安消费技术研讨和配备开展研发的政策，鼓舞引导非煤矿山企业结合大专院校、科研院所积极争取国度重点科技攻关方案、国度自然迷信基金、国度高技术产业化项目、国度创新基金等对非煤矿山平安消费技术研讨和配备开展研发的支持；鼓舞引导非煤矿山企业自主研发或与科研机构协作开发先进适用的平安消费技术和矿用产品；组织施行非煤矿山采空区监测监控、露天矿山高陡边坡监测监控、尾矿库在线监测、防硫化氢中毒等平安消费科技示范工程，以点带面，促进非煤矿山企业放慢提升平安技术配备程度。

28.进一步增强非煤矿山平安监管才能建立。要强化非煤矿山平安监管机构建立，进一步增强基层平安监管力气，并努力进步其履职才能。与此同时，要增强非煤矿山平安监管配备建立，为非煤矿山平安监管机构装备必需的监管监测手腕和办公设备等，以满足监管任务需求。

29.增强对平安消费专业效劳机构的监管。各级平安监管部门要制定完善平安消费专业效劳机构管理方法，在充沛发扬专业效劳机构作用的同时，增强监管，以保证专业效劳机构从业行为的专业性、独立性和客观性。各平安消费评价、技术支持、平安培训、检测检验等效劳性机构要积极展开非煤矿山技术效劳，并标准技术效劳行为。各专业效劳机构对相关评价、检测检验、鉴定结论承当法律责任。对守法违规、故弄玄虚的效劳机构，各级平安监管部门要依法依规从严追查相关人员和机构的责任，并降低或撤销相关资质。

五、放慢推进非煤矿山产业开展方式转变

30.推进平安开展。各级平安监管部门要探究树立由工业和信息化、开展变革、疆土资源、建立、平安监管等部门参与的沟通协作机制，研讨制定本地域非煤矿山产业平安开展规划，并归入本地域总体规划之中。非煤矿山企业在制定开展规划和年度消费运营方案中要突出平安消费，确保平安投入和各项平安措施到位，把平安消费任务的各项要求落真实企业开展和日常任务之中。

31.强迫淘汰落后技术、工艺和设备。金属非金属矿山要强迫淘汰以下技术、工艺和设备：

（1）露天矿山：扩壶爆破，运用爆破方式停止二次破碎，人工装载矿岩，没有捕尘安装的干式凿岩，雷电多发地域采用电雷管起爆。

（2）地下矿山：横撑支柱采矿法，部分通风机非阻燃风筒，次要井巷木支护，主提升设备运用带式制动器，凸轮式防坠保险安装，非阻燃电缆和带式保送机，非矿用部分通风机，空场法开采人工装载矿岩。

各级平安监管部门要依据本地域实践，会同有关部门研讨制定本地域淘汰落后工艺、技术、配备目录，限定淘汰工夫。对存在运用落后工艺和技术配备、构成严重平安消费隐患的企业，要予以发布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以封闭。

32.积极推进矿产资源开发整合。各级平安监管部门要配合疆土资源等有关部门将一个矿体多个开采主体、矿山开采范围及规模小、相邻矿山开采互相影响平安消费的列入本地域资源整合范围。关于已列入整合范围的重点矿区和矿山，要积极引导平安管理根底好、注重平安投入的优势企业参与整合。

33.强化对整合矿山和矿区的平安监管任务。要坚持“一个矿体准绳上只能有一个开采主体”的准绳，促使整合后的金属非金属矿山到达进步集约化程度和平安保证条件的目的。关于决议施行整合的矿山，要严厉顺序，依照“先封闭、后整合”的准绳，依法登记其非煤矿矿山企业平安消费答应证。关于整合后的矿山，要催促其重新实行平安设备“三同时”手续，依法获得平安消费答应证后，方可投入消费。要增强监管，严防以整合名义逃避封闭，严防以矿井整合替代资源整合，严防整合时期合法组织消费。要把推进矿产资源开发整合任务与非煤矿山平安消费执法举动、整理封闭任务统筹布置、一致部署、同步推进，加大对逃避整合、借整合之名合法开采行为的打击力度。

34.放慢推进产业重组步伐。各级平安监管部门要配合有关部门充沛发扬产业政策导向和市场机制的作用，加大重组力度，推进非煤矿山企业组建大集团、大公司，进步矿山产业集中度和集约化开展程度，进步非煤矿山企业平安消费程度。

六、严厉平安目的考核和责任追查

35.严厉落实平安目的考核。要将非煤矿山平安监管才能建立、非煤矿山平安投入、大型采空区和塌陷区管理、尾矿库管理等归入平安目的考核内容，并树立鼓励约束机制，放慢推进非煤矿山平安消费长效机制建立。

36.研讨制定平安消费鼓励政策。各级平安监管部门要会同有关部门研讨制定辖区内非煤矿山平安消费鼓励政策，对到达平安消费规范化最高等级，延续3年未发作消费平安事故，且没有发现严重平安消费隐患的企业，由平安监管部门活期向社会公告，建议有关部门在新增项目核准、用地审批、证券融资、银行存款、延期换证等方面给予政策优惠。

37.加大平安绩效考核力度。要研讨制定国有控股矿山企业平安绩效考核方法，把每起消费平安事故直接与岗位工人、各级管理者的支出和职务升降挂钩，推进落实企业全员、全进程、全方位平安管理。对非私有制非煤矿山企业也要研讨相应的考核与奖惩措施。

38.严厉追查事故责任。要依照《告诉》要求和有关规则，加大对事故矿山企业责任人的责任追查力度和对事故企业的处分力度，对打击合法守法消费不力的要严肃追查责任。

39.树立事故查处督办制度。要依照有关规则，对事故查处实行中央各级平安消费委员会层层挂牌督办，严重事故查处实行国务院平安消费委员会挂牌督办。对瞒报事故依照进步一个事故等级停止调查处置。

附件：1.非煤矿山严重平安消费隐患分类

2.非煤矿山合法守法建立消费运营行为情形

国务院平安消费委员会办公室

二○一○年八月二十七日