中国环境报记者王琳琳

　　多年来继续关注环境与安康法律监管的全国政协委员、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅，往年两会持续就这一范畴提案，呼吁进一步完善我国环境与安康管理制度和体制机制建立，以应对以后管理中存在的缺位成绩，推进环境与安康任务有序展开。

　　以大众安康优先为重点，环境管理向风险管控推进

　　在吕忠梅看来，环境维护部不久前发布的《国度环境维护环境与安康任务方法(试行)》(以下简称《方法》)，是我国增强环境安康风险管理，推进保证大众安康理念融入环境维护政策，指点和标准环保部门环境与安康任务的最新指南。

　　2015年1月1日起施行的《环境维护法》第39条初次规则，国度要树立、健全环境与安康监测、调查和风险评价制度。但这只是一个准绳规则，需求有相应的配套法规或施行细则加以落实。

　　“《方法》为环保法第39条的施行提供了细则，具有较强的指点意义。”吕忠梅说。

　　尤其是，《方法》突出了以风险预防为中心的环境与安康管理理念，将详细指点各地展开环境与安康监测、调查、风险评价和风险防控等活动。关于促进我国环境管理在“以环境质量管理为中心”的根底上进一步强化风险管控，具有积极的推进作用。

　　“环境与安康管理制度建立的重点，必需放在风险防控上。不能等到环境净化曾经危害人群安康了，再去预先弥补。”吕忠梅强调。

　　目前，我国关于环境与安康管理制度建立的看法较为滞后，环境与安康风险预防的理念绝对缺失。这次要表如今，环境管理任务中重点净化单位确定、环境监测目标设置、环境影响评价、环境功用区划分、排污答应设置、环境管理效果评价等方面对安康风险的考量有待进一步深化和完善。

　　此前几天，吕忠梅和环境安康范畴专家王建生共同承受媒体采访时表示，“净化物排放规范的制定次要思索的是环境可承载力，尚未充沛思索人群的可承受才能。”

　　吕忠梅建议，要实在把大众安康优先理念融入环境管理任务中。在环境规范制定、环境监测目标设置、环境安康风险管理上，表现保证大众安康的需求，进步环境风险管理程度;在绩效评价考核上，以实在处理“损害群众安康的突出环境成绩”作为评价环境维护效果的中心目标之一，树立环境与安康任务政府绩效考核和问责机制;在管理体系上，构成政府主导、企业主体、全社会参与的环境与安康任务多元构造。

　　以统筹协调机制为抓手，理顺体制机制

　　环境成绩对人体安康的影响不容无视。由于环境净化对安康的损害具有累积性和滞后性，即便生态环境质量从如今开端改善，其对人群安康的影响仍需求较长工夫才干缓解;随着科技提高和迷信看法开展，还会有新的环境与安康成绩不时呈现。

　　将来一段时期，我国仍将处于工业化和城市化疾速开展阶段，环境与安康成绩存在成为地域性成绩的能够性，吕忠梅表示，对此要积极自动采取应对措施。

　　那么，关于我国环境安康与管理任务来说，燃眉之急是什么?吕忠梅表示，应着力处理以后我国环境与安康管理体制机制不顺的成绩。

　　自2008年国度卫计委和环境维护部牵头成立国度环境与安康任务指导小组后，我国环境与安康任务就构成了“双牵头”的机制。但这一机制在运转的进程中逐步显现出一些缺乏，协调、协同机制的缺失，使得各部门缺乏信息共享、举动衔接，难以构成合力。

　　“这既不利于进步行政资源、财政资金的效能，也使得我国环境安康管理不够顺畅，成为我国生态环境维护范畴的短板。”吕忠梅说。

　　为废除我国环境与安康管理体制妨碍，吕忠梅建议，根据《环境维护法》相关规则，整合管理职能、理顺管理体制。可以参照国度应对食品平安成绩的形式，设立以国务院环境与安康任务委员会为龙头、生态环境一致监管部门为统筹、各部门协作联动的管理体系，以破崩溃制机制不顺的成绩。

　　“设立的国务院环境与安康任务委员会，担任剖析成绩情势，统筹处理部门间结合调查、资源共享等严重成绩，提出严重政策措施。而生态环境一致监管部门则明白其负有改善环境质量、保证大众安康的职责，并承当环境安康风险评价与管理职能。同时，明白卫生、农业、科技、工信、食药监、平安等部门在环境与安康风险管理中的协同职能，尤其是明白卫生部门在公共安康管理和效劳方面所具有的对环境净化形成的大众安康影响的管理职能。”吕忠梅说。

　　“在环境与安康风险预防为主的准绳下，风险管控是中心。必需明晰职责，落实分工，树立无效的沟通协调机制，必需确立可以胜任任务的牵头部门，实在推进环境与安康任务。”吕忠梅说。

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　　农工党地方提案建议：增强环境与安康科技支撑才能建立

　　两会时期，农工党地方就关于进一步完善环境与安康管理制度和体制机制提出提案。

　　提案指出，以后我国环境与安康范畴相关研讨起步晚，根底单薄。科研全体规划和效果转化制度布置较为完善，碎片化、低程度反复成绩比拟突出。环境和医学双重专业背景或任务阅历的复合型人才缺乏，环境与安康任务在基层面临“无腿”情况。

　　提案建议，增强环境与安康科技支撑才能建立，研讨适用于我国的环境安康风险评价技术。增强环境与安康综合监测才能建立，逐渐进步有关环境与安康监测信息的处置才能，为展开环境安康风险预测与预警效劳提供技术支撑。

关键词：环境    安康管理   制度体制   机制建立