平潭岛，福建第一大海岛，形似麒麟。汽车沿着“麒麟”的尾巴入岛，离开地处海岛中心的竹屿湖，湖畔是一座联合东东北北主干道的交通枢纽。宽阔的沥青路在眼前伸展，窗外的各种花草树木令人心旷神怡。

　　“其实，这里也是高压电入岛‘一分为四’的枢纽，假如现在没有下决计建地下综合管廊，恐怕如今看到的将是林立的高压电塔和‘空中蜘蛛网’。”平潭综合实验区交通与建立局副局长王建伟通知记者。

　　平潭综合实验区正在放慢建立地下综合管廊，终结“马路拉链”带来的环境毁坏、“空中蜘蛛网”影响城市美观，以及土地资源糜费等成绩，这是看得见的。而不远的未来，这一“看不见的地下工程”将完成电网、通讯网等各类管网的信息化、智慧化管理，为平潭擦亮国际旅游岛的名片打下根底。

　　破解城市开展之痛

　　过来的“拉链路”，挖了群众赞扬，不挖群众也赞扬

　　2009年，平潭县从福州经济最弱的一个县升格为平潭综合实验区，由此拉开了大开发大建立的尾声。

　　“又开挖了。”29岁的小李是在福州任务的平潭人。2016年，小李被选派回到实验区一政府部门挂职。他发现，几年上去，家乡已是高楼林立。一个多月前，小李出门时看到，小区外双向四车道的海坛东路，被围挡起来“开膛破肚”。

　　“听说是铺设排污管，这是坏事，我们也支持。可好好的路这样挖怪惋惜的！”小李的苦恼也是很多人常常遇到的成绩刚修好的一条路，明天切一下，今天开一刀，于是就变成了晴天一身灰、雨天一身泥的“拉链路”。

　　一定要挖吗？

　　“挖了群众赞扬，不挖群众也赞扬。”区交建局市政管理处是路途施工审批的部门，处长柯长盛深有感受地说，老城区特别分明，有的一年要挖五六次，但也没方法。比方，一些给水管道到了年限必需得换；人口越来越多，加上新修楼盘，远远超出老供电线路的负荷，也得换；以前各个部门各挖各的坑，招致地下管网密密层层、扑朔迷离，一不小心就挖断，又得换。

　　路途之痛，亦是城市开展之痛。

　　为处理这一难题，2011年，平潭在建立南北走向主干道坛西小道时，以吸收我国台湾、深圳、广州、大连等地域和城市地下管廊建立经历为根底，探究建立了25公里地下综合管廊，完成124公里长的高压线缆上天，浪费用地约2平方公里。也因而，才有了扫尾竹屿湖畔的美景。

　　终究何为地下综合管廊？“复杂地说，就是在城市地下建立用于集中敷设电力、通讯、广电、给排水、燃气等市政管线的公共隧道。分支线综合管廊、干线综合管廊和缆线管廊3种。”柯长盛说，平潭正在沿环岛路及中山小道主支线建立约33公里的综合管廊，将与此前的25公里相连，明年就可以投入运用。到2020年，平潭将构成一个总长100.8公里，支撑城市可继续开展的“两纵两横四环”综合管廊体系。

　　破局管廊建立之难

　　新形式让管线各归其位，开展红利各方共享

　　拉起闸门，记者乘坐垂直升降梯进入已建成的一段管廊外部。亮堂的走廊、划一的架子、大小不一的电缆，乍看像是走进五金店的管线仓库。

　　此段管廊分为电力仓和综合仓，电力仓目前已投入运用，入岛高压电在这里各归其位。相邻的综合仓一侧，上半部是划一的架子，下半部是水泥支墩，静静地等候光缆、通讯、广电等线缆和给水管的进驻，另一侧留有2.5米的通道供电瓶车通行。检测、排水、照明等保证设备一应俱全。

　　“这样一公里造价约7000万元，刚开端简单来说，创业有四步：一创意、二技术、三产品、四市场。对于停留在‘创意’阶段的团队，你们的难点不在于找钱，而在于找人。”结合自身微软背景及创业经验。很多人说太贵太超前。”王建伟说，经测算，后期的一次性投资比各部门各自破路挖沟的本钱多不少，但从临时和综合的本钱看，其实是省钱的，建成后简直100年内不需求挖马路。

　　建地下综合管廊逐步成为共识。经过争取，2016年4月，平潭当选全国第二批地下综合管廊试点城市，这让王建伟兴奋了很久，可新的难题来了。虽然3年可获9亿元的专项资金补助，但据测算，33公里总投资约38亿元，缺口还不小。

　　破局，需求新思绪。

　随着流量往智能终端设备迁移，新的机遇“物联网商业社交时代”也将迎来，通过人的第六器官（智能手机）和智能设备终端的联网互动，从而改变了人的行为习惯和消费方式。线下流量通过LBS定位重新分配，又通过物联网终端智能推荐引擎引导到网上任意有价值的地方，至此互联网下半场拉开帷幕。　为期6个月，两次招标，去年底，总投资38.18亿元的平潭综合实验区地下综合管廊支线工程（一期）PPP（政府和社会资本协作）项目成功签约，而这也是平潭综合实验区落地的首个PPP项目。项目引入社会资本30.54亿元，由中国中铁股份无限公司、中铁建信（北京）投资基金管理无限公司结合中标。建成后，中标方成立管廊公司，将来25年，担任项目的投资、建立、运营及维护。

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　　在王建伟看来，“财政补贴”和“社会参与”的共建形式，将改动市政工程单纯依托政府投入的现状，完成政府部门、社会资本、城市开展多方共赢。政府部门项目施行进程中完成了职能的转变，由“运发动”变成“裁判员”，政府以按效付费的方式，经过绩效考核逐年领取效劳费；社会资本有了新去处，并可经过收取管线单位的入廊费和维护费，取得投资报答；专业的人做专业的事，管线相关部门欢送管线集中上天带来的各项便当。一举多得。

　　正所谓筑牢“里子”才干撑起“面子”，新形式，让管线各归其位，开展红利各方共享。

　　废除“各吹各的调”

　　以管廊建立为契机，推进城市管理体系和才能古代化

　　扑朔迷离的地下网线，反映的其实是城市开展缺乏“一张蓝图”认识，招致各部门“人手一把号、各吹各的调”。

　　“规划一定要先做！”这是刘栋钢的经历之谈。老刘，修建专业半路出家，是7年前为援助平潭建立，第一批进驻平潭的挂职干部，平潭根底设备建立的拓荒者之一。事先，作为项目的业主单位担任人，老刘把很多工夫耗在了协调挖断管线带来的赔偿、弥补上。

　　“在建筑环岛路等第一批主干道时，平潭简直可以算是一张白纸。虽然沿线经过的大局部是小村庄，事前也停止过调查，可各种线路还是隔三岔五地被挖断，次要缘由是此前布设管网时缺规划，各部门图省事，怎样方便怎样拉，最初成为谁也解不开的‘乱麻’。”老刘对这些浮光掠影。

　　这样的状况，也促使平潭在2011年下决计建立25公里的地下综合管廊示范段。那年，老刘又把工夫用在了与电力、供水、网络等我国这片创新热土正在发生一场全面而深刻的产业结构变革。部门的对接协调上，避免能够呈现的管线打架景象。2012年年终，试点项目宣布开端开工。

　　与此同时，区里约请了我国台湾、深圳等一批有资质的设计单位停止全岛地下综合管廊规划，其中就包括了给水、污水、排水防涝、电力、燃气等专项，从源头消弭规划打架的能够。2015年，成立区地下综合管廊建立任务指导小组，由区管委会主任挂帅，并树立联席会议制度。

　　“借此时机，协调交融各部门规划、树立一致的开展目的和空间蓝图，其最终落脚点是推进政府本身的变革，转变政府职能，推进完成城市管理体系和管理才能的古代化。”平潭综合实验区地下综合管廊建立任务指导小组有关担任人表示。

　　往年，福建将投资15亿元，同时推行运用PPP形式，鼓舞社会资本参与建立和运营管理，力争全省在建管廊达100公里以上，并建成30公里。这也是福建初次把城市地下综合管廊建立列入年度为民办实事项目。