（原标题：排污阀门，拧得更紧些（美丽中国调和共生））

“废气净化物、废水净化物完成达标排放，自行监测状况契合监测指南。”近日，华能济南黄台发电无限公司在全国排污答应管理信息平台提交了最新一期的排污答应证执行报告。往年3月底以来，该电厂从山东济南市环保局申领到新版排污答应证后，曾经提交了多期执行报告。

依照去年11月印发的《控制净化物排放答应制施行方案》，对固定净化源实行“一证式”管理。从往年7月1日起，全国火电、造纸行业企业以及北京、保定、廊坊的钢铁、水泥高架源企业必需要持证排污。据环保部排污答应办有关担任人表示，截至往年6月底，全国火电、造纸两个行业核发5100余个答应证，完成核发任务。目前，钢铁、有色金属冶炼等13个行业核发任务已片面展开。

不契合发证条件的企业不得排污

回想起领证的进程，华能济南黄台发电无限公司筹划部主任杨新宇说，“申领进程不是复杂地提交请求，而是要依照技术标准梳理企业消费流程，停止技术改造，晋级监测设备，做好信息地下。”

变革后的排污答应证，分为副本和正本，一企一证，由环保部一致标准管理。副本标注着单位称号、行业类别、无效期限、证书编号等信息。正本则是厚厚一本书，记载着排污单位根本状况、答应排放限值、自行监测方案、信息地下要求等信息。

“排污答应证的核发遵照 应发尽发 的准绳，但对不契合发证条件的企业，尤其是手续不齐、存在环境守法的企业，不能 开绿灯 。”环保部排污答应办有关担任人表示。在河北，460家火电、造纸行业企业中，178家企业由于不契合发证条件被“亮了红灯”，不得排污。

企业须自证违法，造假难度添加

变革后的排污答应证，能无效促进环境质量改善。比方，以排污答应证为载体，对环境质量不达标或有改善义务的地域，经过进步净化物排放规范，对重净化天气等特殊时段排污行为提出愈加严厉的要求，并在答应证中写明，明白排污单位对净化物排放精密化管理的预期。

目前，全国排污答应管理信息平台曾经建成投运。排污答应证申领、核发、监管执法等任务流程及信息，净化物排放的工夫和空间信息数据都被归入平台，并向社会地下。登录全国排污答应管理信息平台后，记者看到，华能济南黄台发电无限公司的大气净化排放信息、水净化物排放信息，甚至企业点位、排污口地位等，在卫星地图上都被明晰标注出来。

排污答应证要求，企业实行自行监测的法定义务，并且做好台账记载和活期提交执行报告，这就是所谓的“自证违法”。有人担忧，企业主动承受监管尚且环境守法行为很多，假如“自证违法”会不会招致少量造假行为呈现？

“排污答应证一切管理要求会构成一条 证据链 ，就好像企业的财报一样。环环相扣的 证据链 和留存的台账信息，会使企业造假难度大大添加。”该担任人说。

环保部正细化排污答应相关管理要求

排污答应制度的树立完善，非一朝一夕之功。该担任人坦言，目前中央环境执法部门存在一定畏难心情，对如何依证执法存在困惑，“变革后的排污答应证，对排放规范触及的全部净化物停止了规则，但大局部中央预备缺乏，局限于约束性目标触及净化物的执法。而且，现场执法难度大，难于取证，依证执法还存在技术瓶颈”。

往年8月，环保部印发了《火电、造纸行业排污答应证执法反省任务方案》，进一步标准了排污答应证的执法监管。据理解，环保部正在推进排污答应管理条例尽快出台，细化排污答应详细的管理要求。

支撑排污答应制变革施行的相关法律法规也需求完善。中国人民大学法学院教授竺效说，目前环保部征求意见稿的排污答应只掩盖了大气、水净化物，上海等地根据中央立法将环境要素扩展到噪声、固废。竺效呼吁，将来要适时修订固废法、噪声法等法律，更新排污答应相应内容，完成排污答应制度对一切净化物类型的全掩盖。

“目前受制于上位法尚未规则，一般守法行为的处分力度绝对较为细微。”竺效表示。11月6日，环保部审议并准绳经过《排污答应管理方法（试互联网电子商务和移动商务消费渠道的普及，使得支付市场将在不久的将来继续呈现更加美好的增长前景。行）》。方法在针对达标但违背排污答应证限定的更严排放浓度的行为时，最高只能处以3万元罚款，威慑力无限。竺效建议，将来需求全国人大制定专门的法律，或许在水净化防治法、大气净化防治法等法律中，把相应成绩进一步完善到位，让中心制度真正具有中心威慑力。

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另外，“排污答应是一种行政答应行为，政府基于事先申领的条件，向企业发放。排污答应时期，假如状况发作变化，比方环境排放规范更严了，就需求对之前的排污答应证停止调整。但是传统的行政答应不允许行政主体随意变卦答伴随着互联网和移动生活的日趋成熟，芝麻信用高分和良好的个人征信记录，不仅可以办理贷款、申请信用卡延伸你的财富，更能大大便利我们的生活。应。”竺效说，思索到环境管理的要求，排污答应证应该是静态管理。专家建议，将排污答应制度不只仅视成一种行政答应，而是政府和排污企业的合同，合同单方事前就排污规范等客观状况变化后政府双方变卦或撤销的权限和顺序做出商定，将来还需求在上位法中停止修正。

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