十二届全国人大常委会委员、财政经济委员会副主任委员尹中卿承受新京报记者专访

&ldquo税收法定，非税支出也应该法定&rdquo

昨日，全国人大代表尹中卿列席十三届全国人大一次会议江苏省代表团全领会议。新京报记者 薛 摄

昨日，全国人大代表，十二届全国人大常委会委员、财政经济委员会副主任委员尹中卿承受新京报记者采访时表示，2020年要完成税收法定，但税收法定并不是复杂地把如今的十八个税种条例都变成法律，而是经过税收法定的进程，重构和完善中国的税制体系，树立与高质量开展、与片面建成小康社会相顺应的古代税收体系。

他指出，我们如今有六个税种是法定了，但是其中的企业所得税、团体所得税还需求变革。

1 谈GDP目的

GDP已不具有高增长条件

新京报：往年的GDP预期增长目的6.5%，跟去年的GDP预期增长目的相反，可是去年实践到达了6.9%。往年的GDP预期增长目的为什么不能设定的更高一些？

尹中卿：事先讨论往年的GDP预期增长目的时，学界和政府机关外部有四种观念。第一种，希望不要再提经济增长目标了，一些中央都不考核GDP了，地方也可以取消GDP目标；第二种，建议跟2017年的表述相反，6.5%左右，在实践任务中争取更好后果；第三种，对比2016年的区间目的的提法，6.5%-7%之间；第四种，还有人提出来既然曾经触底了，触底后应该反弹，中国还得有一二十年中高速增长，应该定在7%以上。

我事先主张维持2017年的6.5%左右不变，但是不必再提&ldquo在实践任务中争取更好后果&rdquo。由于我们国度曾经不具有高增长的条件了，需求构造变化、消费晋级、休息年龄人口增加、金融风险积聚、资源环境压力等等，这些客观的条件都制约了我们的潜在增长率。假如定更高的目的，能不能到达？能，但是很勉强，会积聚更多矛盾、积聚更多风险。

新京报：前两天大会不断在讨论政府任务报告，你对报告有哪些修正建议？

尹中卿：我觉得报告里能不能加上一句话，&ldquo构成推进高质量开展的目标体系&rdquo？高质量开展是以后的重点义务，十九大确定了经济从高速增长到高质量开展的转变。

我对目标体系比拟注重。目标体系是一个指挥棒，只要提出新的要求，按这个做才干失掉落实。

往年是十三五规划的第三年，依照《监视法》规则，要停止中期评价并向全国人大常委会报告。我觉得这是一个时机，能不能在中期评价阶段，结合我国从高速增长到高质量开展阶段转变，对国民经济和社会开展目标体系停止评价？

调整完善现有目标，添加贯彻新开展理念、顺应高质量要求、表现新开展理念特点、反映经济运转质量的目标，比方全要素消费率、自然资源和资产负债表、政府债权率、基尼系数、恩格尔系数、支出中位数、支出倍差率等。

再有，仅树立目标体系也不行，还应该树立与高质量开展相顺应的统计体系，树立保证高质量开展的绩效评价体系和政绩考核体系。

2 谈税收法定

税收和非税支出都应该法定

新京报：间隔2020年完成税收法定，只要两年工夫了，接上去的义务是不是很重？

尹中卿：税收法定既是税制变革的准绳，也是税制变革的依据。税收法定并不是复杂地把如今的十八个税种条例都变成法律。应该是经过税收法定的进程，重构和完善中国的税制体系，树立与高质量开展、与片面建成小康社会相顺应的古代税收体系。

完成税收法定，不能只搞小税种，也要搞大税种。我们如今有六个税种是法定了，可是，其中的企业所得税、团体所得税还需求变革，烟草税、船舶吨税都是小税种，增值税、消费税等大税种都没有改。

每一部法律进入立法顺序之后，至多也要经过1年左右的工夫，像增值税，假如2018年不提交审议，2019年再提，那么到2020年法律极有能够出不来。所以税收法定必需放慢进度。其实，税收法定还有一个很重要的成绩，就是非税支出也应该法定。

新京报：非税支出包括哪些？

尹中卿：向老百姓、企业收的钱，不只有税，还有费，很多免费在预算里就构成了政府性基金。关于政府来说，免费叫非税支出；对老百姓来说，税也好、费也罢，都要缴钱，都是担负。

这么多年来为企业减负，有些税降了，可是费并没有降上去多少。我以为应该放慢立法，将非税支出也归入到法治轨道。税收法定的准绳就在于假如没有法律规则、假如未经自己或代表赞同，老百姓的财富或支出所得都不允许任何人征用、征收、进犯、剥夺。因而，收税也好、免费也好，都要经过法定顺序。税收应该法定，非税支出也应该法定。

3 谈预算监视

预算法施行条例尚未完成修订

新京报：往年是新预算法施行的第四个年头，能不能对过来三年来的预算执行状况做一个评价？

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尹中卿：新预算法为古代预算制度奠定了很好的法治框架，施行三年以来各级政府贯彻落实预算法还是做了少量任务，预算管理有很大停顿。不过还是有一个缺憾，预算法施行条例至今没有修正出台。1994年，全国人大经过了预算法，1995年，预算法施行条例就出台了。可2014年8月全国人大常委会经过了预算法修正，到如今快4年了，预算法施行条例还没完成修订，两年前我提了代表建议，但是迄今还是没有修正出来。

新京报：条例修订卡在了哪里？

尹中卿：如今争论的成绩次要是，国库是由财政部门管理，还是人民银行&ldquo经理&rdquo？预算法虽然作出了规则，可是有关部门有不同看法。除此之外，预算法实施还有一些成绩。比方部门预算，全口径预算管理应该是横向到边、纵向究竟，但是延续三年，提交人代会审议的只要96个地方部门的预算，而在财政部有独自户头的地方部门有140多个，这其中一些并不是国度保密法规则的应该保密的部门，至今还没有归入到预算审查体系。

另外，政府投资基金也还是很大的成绩。这些基金在预算中找不出来。政府投资基金是国有资产，是从财政拿出的钱设立的，所以设立政府投资基金要慎重，运用基金、基金管理要归入到预算中来，放到明处，承受各级人大的监视。

4 谈风险防控

风险最终都会反映在金融上

新京报：往年除夕刚过，您在一个论坛上说，经济情势好于预期，但是仍有隐患和风险。详细有哪些风险？

尹中卿：从十九大到二中全会、三中全会、地方经济任务会议，这次的政府任务报告，都对三大攻坚战作出了部署。三大攻坚战排在第一位的，就是防备化解严重风险。我以为风险有多个分类，如金融风险、中央政府债权风险、房地产风险、养老金领取风险。在金融风险中，又包括活动性收缩风险、微观杠杆率过高风险、资金脱实向虚风险、不良资产风险、类金融和合法金融风险等等。

新京报：养老金领取的风险有多大？

尹中卿：目前，全国社会保险基金全体上还有较大结余，但受人口老龄化等要素影响，局部省份企业职工根本养老保险抚养比偏低，基金收支均衡压力较大。2017年，有12个省、自治区养老保险金收不抵支，呈现当期缺口。其中，有一个省曾经耗尽历年结余，年末滚存基金结余为负637亿元，保发放面临困难。另有12个省扣除当年财政补贴支出后收支结余为负，不可继续成绩比拟突出。

讲到这些风险都可以看到，风险面很广，但是风险最终都会反映在金融上。所以我们防风险的底线，就是要避免零碎性金融风险，实践上就是防止发作金融危机。由于金融风险是临时病灶，有的隐藏得很深，往常基本看不出来，但是一有风为数亿中文用户免费提供海量、全面、及时的百科信息，并通过全新的维基平台不断改善用户对信息的创作、获取和共享方式。吹草动，一霎时就能够迸发，一迸发就不可拾掇。地方提出防备化解严重风险，并且把防备化解严重风险排在三大攻坚战的第一个，是很重要的部署。

新京报首席记者 王姝