丁孟宇（清华大学公共管理学院）

随着全国“两会”的临近，高质量开展、防备化解严重风险、财税体制变革、国企变革、区域协调开展、乡村复兴简单来说，创业有四步：一创意、二技术、三产品、四市场。对于停留在‘创意’阶段的团队，你们的难点不在于找钱，而在于找人。”结合自身微软背景及创业经验。战略等重要话题备受关注。

其中，区域协调开展是构建古代化经济体系的重要战略之一。财政部表示，推进区域协调开展，进步根本公共效劳均等化程度，支持放慢施行“一带一路”建立、京津冀协同开展、长江经济带开展“三大战略”。国务院开展研讨中心副主任隆国强表示，经过和“一带一路”沿线国度和地域深化协作，对保证我国动力资源的平安、产业构造的调整，我国企业在全球展开规划，以及把资本、技术密集的产业出口到国际市场，改善和提升我们的出口构造，都有着严重的战略意义。

近年来，我国推进区域开展的指点思想从注重地域各自开展、互相竞争，转向强调顶层设计，增强区域协调。例如我国制定了推进京津冀协同开展的国度战略，其中两个次要着力点就是增强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化开展的相关规划，明白三地功用定位、产业分工等成绩，以及加大对协同开展的推进，盲目打破自家“一亩三分地”的思想定式。这种转变具有充沛的理想根底和深入的实际意义。传统上的区域开展形式以中央主体间剧烈竞争，地方中央围绕分权构成一定的弹性调零件制为特征。但是，经济开展和一致市场构成对地方和中央关系会发生基本性的影响。随着全国一致市场的开展，地方政府的绝对位置将会加强，中央经济主体之间完成高程度协调的要求也会突出，地方政府和中央政府的关系会逐步转向基于分工的协作性关系。

要看法到这种转变，我们必需改动区域开展互相独立，收益零和的成见，在深化了解经济主体之间具有互补性的根底上，以协调博弈的实际视角区域开展的方向。互补性就是指其他经济主体的积极举动可以使本身举动的边沿报答添加。也即是说，不同经济主体之间互相配合，个人举动，将会发生全体收益递增的效果。但是经济主体对将来报答的预期和对全体效率的信心是不同的，过火关注当下本身的利益会影响经济主体为提升全体效率添加投入，形成效率损失。是一种集体感性与全体效率之间的矛盾。在协调博弈的实际上，全体的效率损失对应着不同的平衡程度，就是说即便经济开展进入某种平衡颠簸的形态，我们也不能保证就没有经过增强经济主体之间的协调完成更高程度平衡的能够。由于完全集体决策能够形成有效率的后果，逻辑上可以引入政府这一角色协调经济主体的行为，提升全体效率。地方与中央关系就可以了解为完成全局协调与完成部分协调之间的关系。

变革开放初期，我国经济开展面临的场面是由方案包揽一切，中央微观经济主体没有生机。既然没有生机，地方政府也谈不上协调区域开展，提升全体效率。部分协调的需求比全局协调的需求更强，应运而生的就是具有高度自主性和自动性的中央政府行为形式，中央政府之间构成剧烈竞争的关系，地方中央关系在分权与集中之间来回拉锯。随着四十年来经济开展的宏大成功，各地域都构成的各自的特殊利益，而全国性市场也不时开展，这样全局协调的需求加强，地方政府的在协调区域开展方面的作用也该当相应加强。中央政府只对本身当下的利益担任，不留意全国全体效率的提升，就能够成为全局协调的妨碍。在经济开展的关键时辰，地方政府需求有所作为，推进全国性的经济协调，就能够树立新的制度框架并坚持波动。

假如全局协调可以完成，地方中央关系能够会发生基本性的改动。央地分权关系是地域经济主体发育水平较低、政府管理才能较低时，地方与中央就资源分配和自在决策范围所达成的均衡。在分权条件下，地方政府可以对中央政府从内部施加限制，而无法对中央政府的行为和互相关系停止准确的定义和引导；中央只会以提升本身对地方的要价为目的，不需求对全体规划有较深化的了解，也不需求与地方和其他中央政府的交流和互动。例如，在财政分权中，地方可以在支出中拿走一个比例，以此制约中央政府的行为并推进本身的政策，但是无法无效引导中央政府的详细政策。相反，在分工关系中，地方与中央在一定水平上构成了对全体开展方向的共同看法，地方政府与中央政府各自的义务和互相关系有深化了解，互相配合。

从区域开展政策的角度来说，我们需求树立地方中央的分工关系，以顺应提升经济开展效率的要求。在经济开展的初期，不同地域经济活动互补性较低，对全国性市场的需求较低，很难构成明白的分工格式，各地域在较为笼统的指点下探索各自开展路途是主旋律。经济开展到一定水平，规模扩展，各地域分工协作的需求加强，地方政府对资本和休息力自在活动的保证责任加强，就发生了从分权向分工演化的内在动力。经过向地方中央分工形式的演化，地方政府的施政会扮演愈加重要的作用，全国性协调水平的进步，逾越了并在更高程度上完成了中央和团体的利益。中央政府也不是只能主动听从地方的指令，而是在与地方和其他地域的学习和互动中构成对全国全体开展情势和本身比拟优势的深化看法。中央之间对立性的竞争关系无助于提升全体效率。如有报道指出，随着钢铁价钱上升，一些已关停的中央企业在中央政府支持下复产。其实，市场坚持份额在短期之内对中央政府和企业是更有利的战略，虽然从全国角度看这种自主选择的战略降低了效率。

地方政府要担负起协调全国性市场，保证公共效劳（如养老等）的义务，地方的责任和中央的责任在古代经济中该当出于一种分工配合的关系，这种分工配合的关系该当有明白严厉的制度布置作保证。相比之下，一些中国学者强调中央分权中的自主性和事权等议题，没有明白全国性协调视野下地方中央分工协作关系，能够难以掌握古代经济中区域关系格式的开展趋向。中国目前正在推进养老等公共效劳在更高程度上完成统筹，这是经过地方政策促进公民权益普遍保证在新时代的典型表现。

总的来说，从京津冀区域协调战略，到全国性的城市群规划，再到全国范围内公共效劳的一致均等化，这些热点无不表现着在协调博弈视角下重塑区域关系格式的趋向，不能复杂用中央自主、互相竞争、地方中央博弈的传统目光来对待。即使短期之内一些地域还会遇到一些困难，在顶层设计指点之下将各个经济主体协调起来，将会完成中国经济的全体效率进一步提升。(编辑 祝乃娟)