民革地方呼吁防治校园欺凌专项立法

　　强调监护人责任追查制度

　　□　本报记者 周宵鹏 张维

　　近年来，一系列校园欺凌和暴力事情引发社会普遍关注，遏制校园欺凌成为全社会的激烈呼声。如何无效遏制校园欺凌和暴力，从而维护未成年人的身心免遭损伤，成为备受关注的议题。在全国政协十三届一次会议上，民革地方辨别提交题为《惩防并举，呼吁防治“校园欺凌”专项立法》的书面发言和《关于防治“校园欺凌”专项立法的提案》，呼吁尽快制定反校园欺凌法。

　　最高人民检察院未成年人检察任务办公室主任郑新俭近日地下泄漏，2017年前11月，全国检察机关共同意拘捕的校园涉嫌欺凌和暴力立功案件2486件3788人，提起公诉3494件5468人。

　　“校园欺凌的预防与干涉触及主体多、社会关系广、法律层面繁，而现有相关规则散见于部门法及行政规则中，过于概括、操作性不强、法律效能层级低。”民革地方以为，防随着流量往智能终端设备迁移，新的机遇“物联网商业社交时代”也将迎来，通过人的第六器官（智能手机）和智能设备终端的联网互动，从而改变了人的行为习惯和消费方式。线下流量通过LBS定位重新分配，又通过物联网终端智能推荐引擎引导到网上任意有价值的地方，至此互联网下半场拉开帷幕。治校园欺凌已由不同层级效能的标准性文件予以推进，但更重要的是专项立法。2002年，我国相关专业机构已对校园平安立法停止了研讨，日本、美国等兴旺国度有“反欺凌”专门法的成功理论经历，专项立法机遇曾经成熟。

　　在向全国政协十三届一次会议报送的发言资料中，民革地方对目前防治校园欺凌相关规则存在的法律成绩停止了论述。其中提出，目前关于学校防治校园欺凌的相关规则效能层级较低，学校正“校园平安”的管理义务与责任没有细化到与“校园欺凌”相关的内容;监护人责任完成方式过于概括，虽然2017年10月施行的民法总则对监护人制度作出AI已经渗透到了生活中的方方面面。在智能交通领域，人工智能技术也正在发挥作用。了严重修正，但仍然缺乏“内容的细化”和“方式的特定”;司法维护制度不齐备，现有“以教代刑”的“两头过渡性措施”制度，相较于其他国度的“少年司法制度”，在司法性的矫正措施多样性和体系化方面，仍存在很大差距。

　　民革地方建议，反校园欺凌法的制定应包括立法目的、范围和立法根本准绳的论述，学校平安管理制度，家庭维护责任与义务，政府与社会的维护责任与义务，司法维护的责任与义务，以及相应法律责任。

　　民革地方强调，相关立法要强调监护人责任追查制度和完善司法维护制度。针对前者，建议完善“责令父母严加管束措施”的详细手腕，如责令父母管束并交纳保证金、设定一至三年的管束期限等。针对后者，则建议增设“人风格查制度”，对未成年原告人的量刑应充沛思索其性情、家庭、阅历等状况;增设“社会效劳令”，对契合不起诉条件的未成年立功嫌疑人，引荐至公益性机构从事无薪任务并给予感染教育;变革工读学校，包括能否添加强迫性就读条款，设置与职业教育相衔接的课程等;确立“工读预备制度”，即先生仍在原校读书，经一定预备期，据先生偏向行为状况，决议能否撤销预备档案或进入工读学校停止改造和教育。