甘政办发〔2018〕14号    2018年1月23日

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，地方在甘有关单位：

　　为贯彻落实党地方、国务院关于提升餐饮业质量平安程度的决策部署，着力构建&ldquo从农田到餐桌&rdquo的全进程监管体系，不时提升我省餐饮业质量平安程度，依据《国务院食品平安办等14部门关于提升餐饮业质量平安程度的意见》（食安办〔2017〕31号），经省政府赞同，结合我省实践，制定本施行意见。

　　一、总体要求

　　（一）指点思想。片面贯彻党的十九大肉体，以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，紧紧围绕统筹推进&ldquo五位一体&rdquo总体规划和协调推进&ldquo四个片面&rdquo战略规划，仔细落实食品平安&ldquo四个最严&rdquo要求，深化施行食品平安战略，强化政策引导、产业扶持和品牌引领，严厉执行食品平安法律法规，创新监管理念与方式办法，不时进步餐饮业质量平安程度，推进我省餐饮业更好更快开展，使广阔人民群众的餐饮消费更平安、更安康、更称心。

　　（二）总体目的。到2020年，&ldquo三品一标&rdquo（无公害农产品、绿色食品、无机农产品和农产品天文标志）农产品消费规模占到食用农产品规模的50%以上。农药运营答应、限制运用农药定点运营、农药运营店规范化运营到达100%。农产品规范化消费比例到达80%以上。餐饮单位&ldquo明厨亮灶&rdquo施行率到达100%，食品平安量化分级到达98%以上。学校（含托幼机构）、养老机构、旅游景区（点）等重点餐饮效劳单位食品平安量化分级B级（良好）以上比例到达80%以上。全省获证食品消费企业、商场超市、零售市场、中型以上餐饮单位、学校（含托幼机构）食堂及个人用餐配送单位100%使用电子追溯监管零碎，其他运营者100%落实进货查验义务和讨取&ldquo电子一票通&rdquo台账。食品小作坊、小运营店和小摊点（以下简称&ldquo三小&rdquo）注销备案率和监管掩盖率到达95%以上。创立省级食品平安示范店800家，示范学校（含托幼机构）食堂200家，省级&ldquo担心肉菜示范超市&rdquo60家，每个县郊区建成1条以上省级食品平安示范街。入网餐饮效劳运营者持证率、公示率到达100%。全省餐饮效劳大众称心度到达75%以上。

　　二、任务义务

　　（一）坚持源头管控，保证餐饮食品平安。

　　1.提升食用农产品源头管理程度。进步农业供应质量，推进农业规模化、规范化、绿色化开展。增强产地环境维护和农业面源净化管理，树立完善水产品产地环境监测等监管机制，深化施行土壤净化防治举动方案，展开耕地质量维护和提升举动。突出优质、平安、绿色导向，健全食用农产质量量平安规范体系，推进规模化种养殖，推行消费记载台账制度，严厉执行农业投入品运用有关规则，鼎力开展&ldquo三品一标&rdquo认证的食用农产品，逐渐完善食用农产品产地预冷、贮运等冷链物流体系，积极推行&ldquo消费基地+加工企业/商超&rdquo等食用农产品直供直销形式。深化展开农兽药残留超标管理，严峻打击违禁超限量运用农兽药等守法违规行为。强化食用农产质量量平安监视抽检和风险监测。（省农牧厅、省环保厅、省食品药品监管局、省公安厅分工担任）

　　2.提升食品消费加工质量平安程度。增强食品消费加工企业管理，施行&ldquo通明车间&rdquo、企业自查和监视反省，树立健全市州风险清单和企业风险清单，强化风险管理。继续展开食品添加剂运用&ldquo两超一非&rdquo（超范围超限量运用食品添加剂和食品中合法添加非食用物质）管理举动，降低食品添加剂超范围、超限量运用成绩发作率，严峻打击合法添加行为。（省食品药品监管局担任）

　　3.提升集中买卖市场标准化程度。增强食用农产品零售市场监管，深化展开农贸市场食用农产质量量平安管理标准化建立。增强食用农产品入市监管，严厉准入规范，以高风险种类为切入点，探究树立食用农产品合格证和市场销售凭证&ldquo双证&rdquo制度，推进产地准出与市场准入相衔接。增强&ldquo担心粮油&rdquo供给网络质量平安监管。（省食品药品监管局、省农牧厅、省粮食局分工担任）

　　4.提升大中型商超食质量量平安程度。鼎力推行&ldquo阳光仓储&rdquo，展开大中型商超担心肉菜质量平安地下评价，推行农超对接、厂超挂钩，推进&ldquo担心肉菜&rdquo示范超市创立。施行担心肉菜、品牌食品信息公示制度。片面聚焦消费升级、多维视频、家庭场景、数字营销、新零售等创新领域，为用户提供更多元、更前沿、更贴心的产品，满足用户日益多样化、个性化的需求。推进大中型商超食品现场制售场所硬件改造，标准制售行为。（省食品药品监管局担任）

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　　5.提升食品相关产质量量平安程度。增强对食品包装资料、容器、食品消费运营工具等食品相关产品消费加工的监管，严厉施行消费答应，依法加大监视反省和抽查力度。强化&ldquo食品级&rdquo标识管理，标准产品标识及运用阐明。标准餐饮具集中消毒行为，活期发布集中消毒单位名单。（省质监局、省卫生计生委、省食品药品监管局分工担任）

　　（二）坚持标准管理，落实餐饮单位主体责任。

　　1.增强制度建立和人员管理。餐饮效劳提供者要树立健全餐饮食品平安管理制度和食品平安自查制度，装备食品平安管理人员。要严厉执行从业人员安康管理制度，从事接触直接入口食品任务的人员应每年停止安康反省，获得安康证明前方可上岗任务。（省食品药品监管局担任）

　　2.增强设备设备装备管理。餐饮效劳提供者要装备与餐饮效劳相顺应的加工、储存、陈列等设备设备，并活期停止清洗和维护。活期校验保温、冷藏、冷冻、消毒设备设备，确保运转正常。储存、包装食品的容器该当清洁有害。（省食品药品监管局担任）

　　3.严把餐饮原辅料质量平安关。餐饮效劳提供者应增强原辅料质量控制，确保原辅料来源牢靠平安。严厉落实餐饮效劳单位索证索票和进货查验制度，重点增强米面油、肉类和水产品的推销管理，确保购进原料的质量契合国度食品平安规范。要活期反省库存，及时处置过时和糜烂蜕变食品及原料。（省食品药品监管局担任）

　　4.标准餐饮加工制造。餐饮效劳提供者要严厉执行餐饮效劳食品平安操作标准，树立食品平安操作规程。积极施行&ldquo明厨亮灶&rdquo，地下展现食品制造加工进程。做到生熟食品分开寄存，加工器具、容器分明区分，施行色标管理，避免穿插净化。待加工的食品及原料要及时反省，熟制食品要烧熟煮透，保管条件和保管期限契合要求。（省食品药品监管局担任）

　　5.标准餐饮具洗消保洁。餐饮效劳提供者对餐饮具自行清洗消毒的，要装备洗消保洁设备设备，运用契合国度规范和卫生标准的洗濯剂和消毒剂，餐饮具清洗消毒要严厉执行相关规则。餐饮效劳提供者不能自行清洗消毒的，该当运用集中消毒效劳单位提供的清洗消毒后的餐具、饮具。（省食品药品监管局、省卫生计生委分工担任）

　　6.强化环境卫生控制要求。坚持加工操作区、就餐区、卫生间等区域的清洁卫生。加工操作区的空中、墙壁、天花板应平整、无破损、无污垢，容器、工器具等物品及时清洗消毒。就餐区要坚持空中整洁、桌面清洁、通风良好。后厨餐厨废弃物盛装容器必需加盖并按要求放置。卫生间不得设在食品处置区且要树立活期清洁制度，并做好记载。采取无效措施，实在做好防蝇、防虫和防鼠任务，活期清洗消毒空调通风零碎，不时标准运营场所卫生管理。（省食品药品监管局担任）

　　（三）坚持综合施治，进步餐饮食品监管效能。

　　1.增强餐饮监管才能建立。要空虚基层餐饮效劳监管力气，添加经费投入，推进基层监管队伍执法配备规范化建立，制定一致标准的监视反省顺序，完成现场文书电子化和便捷化。放慢树立职业化反省员队伍，强化培训管理和绩效考核，展开餐饮食品平安监管专业技艺培训和竞赛，提升餐饮食品平安监管执法程度。（各市州政府、省食品药品监管局分工担任）

　　2.增强监视反省和抽检监测。强化餐饮效劳食品平安风险分级分类管理，增强日常监视反省和&ldquo双随机一地下&rdquo抽查，完成餐饮食品平安监管网格化、全掩盖。重点加大对原料推销、加工制造、清洗消毒和环境卫生等方面的监视反省，强化对米面油、肉类、水产品、调味料、餐饮具和自制饮品的监视抽检和风险监测，增强对餐饮具集中消毒效劳单位及饮用水、出口食品和食品相关产品的监管，及时发布监视反省后果和抽检后果。依法对不合格食品和食品相关产品展开核对处置。（省食品药品监管局、省卫生计生委、省质监局分工担任）

　　3.增强网络餐饮效劳监管。严厉落实网络第三方平台和自建网站的管理责任，确保有专门机构和专职管理人员担任食品平安任务，确保入网餐饮效劳提供者具有实体运营店和食品运营答应证（小餐饮注销证），保证公示菜品和信息真实、加工菜品标准平安、食品容器和餐具清洁无毒、配送进程食物不被净化，维护消费者合法权益。对第三方平台未实行相关义务、形成严重结果的，依法处分并及时移送通讯管理部门处置，促进线上线下联动监管。增强网络餐饮效劳监视反省和网上监测，严峻查处守法违规行为。（省食品药品监管局、省通讯管理局分工担任）

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　　4.严峻打击餐饮守法违规行为。加大无证餐饮和户外餐饮摊点整治力度。严峻查处运用来源不明食品原料、未经检验检疫或死因不明肉类及其制品及消费欺诈等守法行为；严峻打击冒充伪劣、掺杂使假、合法添加、超范围超限量运用食品添加剂和制售&ldquo地沟油&rdquo等守法行为；树立联动联查、行刑衔接任务机制；涉嫌立功的，移送公安机关，依法追查刑事责任。（省食品药品监管局、省公安厅、省工商局分工担任）

　　5.落实相关部门管理责任。教育行政部门要将学校（含托幼机构）食堂食品平安归入学校平安任务重点内容，继续提升校园食品平安程度。建立部门要增强工地食堂食品平安管理。民政部门要将养老机构食堂食品平安列为养老机构效劳质量建立的重要内容。卫生计生部门要增强对学校（含托幼机构）、医院和养老机构的养分安康指点及食源性疾病的管理。旅游部门要积极争取将餐饮质量平安归入星级酒店、星级旅游景区和美食街（城）评定规范，不时提升旅游景区食品平安程度。交通运输、铁路、民航部门要强化对高速公路、铁路、航空运营西餐饮环节的日常管理，做到餐饮质量平安与运营平安同反省、同考核。县郊区、乡镇政府要结合新乡村建立和区域实践，增强乡村个人聚餐管理。（省教育厅、省建立厅、省民政厅、省卫生计生委、省旅游开展委、省交通运输厅、省食品药品监管局、兰州铁路局、省民航机场集团、各市州政府分工担任）

　　（四）坚持示范引领，提升餐饮质量平安程度。

　　1.展开量化分级提档晋级举动。经过严厉答应把关、增强日常监视反省、行政处分等手腕，结合&ldquo明厨亮灶&rdquo建立和餐饮效劳食品平安示范工程，鼎力提升全省餐饮效劳单位量化分级管理程度。发扬市场作用，提升人民群众对量化分级管理的认可度，引导各类餐饮效劳单位提升餐饮效劳食品平安量化分级管理程度，构成&ldquo争先创优&rdquo的良好气氛。（省食品药品监管局、省教育厅、省旅游开展委分工担任）

　　2.展开&ldquo明厨亮灶&rdquo提升改造举动。餐饮效劳提供者可采用开放、通明、视频等方式施行&ldquo明厨亮灶&rdquo工程，地下加工制造进程，公示食品原料信息，增强食品平安管理和诚信运营，进步大众参与度和社会公信力。将&ldquo互联网+食品平安&rdquo理念植入&ldquo明厨亮灶&rdquo工程，展开&ldquo明厨亮灶&rdquo提升改造举动。鼓舞中小学食堂、养老院食堂、个人用餐配送单位等餐饮效劳提供者将视频信息上传至云平台，盲目承受大众监视（省食品药品监管局、省教育厅、省旅游开展委分工担任）

　　3.继续展开食品平安示范创立举动。深化推进食品平安示范城市和农产质量量平安示范县创立活动，深化餐饮效劳食品平安示范创立任务，扎实推进省级食品平安示范街、食品平安示AI已经渗透到了生活中的方方面面。在智能交通领域，人工智能技术也正在发挥作用。范店、示范学校（含托幼机构）食堂和担心肉菜示范超市创立任务，片面提升全省餐饮效劳质量平安程度。（各市州政府、省食品药品监管局、省农牧厅、省教育厅分工担任）

　　4.展开小餐饮标准提升举动。落实《甘肃省食品小作坊小运营店小摊点监视管理条例》，严厉规范顺序，片面展开小餐饮注销任务，不时进步小餐饮监管掩盖面。增强效劳和一致规划，改善运营条件，经过合理规划、选址建立、选户入驻、标准提升，建立一批小餐饮标准化市场（街、广场），鼓舞和引导小餐饮进场入市集中运营。鼓舞小餐饮市场（街、广场）的创办方对大宗食品原料推销、清洗消毒、人员安康等实行一致管理。（各市州政府、省食品药品监管局分工担任）

　　（五）坚持变革创新，促进餐饮业安康开展。

　　1.提升餐饮业运营管理程度。鼓舞餐饮效劳单位施行信息化、迷信化管理，不时标准运营行为。支持餐饮效劳提供者规模化、连锁化运营和一致配送。鼓舞餐饮效劳提供者建立冷链配送零碎，推行&ldquo地方厨房+冷链配送+餐饮门店&rdquo的配送形式，进步配送食材的防腐保鲜程度。鼓舞餐饮效劳提供者参与食品平安责任保险。（省商务厅、省食品药品监管局分工担任）

　　2.促进餐饮业供应构造调整。结合城市改造、社区商业网点建立和旅游根底设备建立，做好居民社区、办公聚集区、商业集中圈、学校、医院、养老机构、旅游景区（点）和交通枢纽等重点场所的餐饮网点规划规划，鼎力开展与人民群众日常生活亲密相关的早餐、快餐、团餐和网络订餐等群众餐饮效劳方式，扶持和引导高端餐饮效劳企业提供面向群众的餐饮效劳，构成优质、便捷、经济的餐饮效劳网络。（省商务厅、各市州政府分工担任）

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　　3.鼎力培育餐饮效劳人才。施行餐饮管理人才、技术人才、效劳人才建立及培育方案，推进餐饮效劳各类人才的零碎培训。强化对餐饮从业人员尤其是厨师的培训和管理，将餐饮质量平安相关法律法规归入餐饮从业人员职业资历和技艺培训的重要内容，展开各类人才的职业技艺竞赛。鼓舞推行餐饮业职业经理人制度。（省人社厅、省商务厅分工担任）

　　4.增强餐饮品牌建立。围绕提升餐饮质量平安和信誉，增强餐饮品牌建立，鼎力推行名店、名厨、名菜，积极培育中央餐饮品牌，宣传品牌文明，树立品牌抽象，弘扬锦上添花的工匠肉体，维护和传承餐饮老字号。增强中外餐饮文明交流，鼓舞特征餐饮&ldquo走出去&rdquo，提升甘肃饮食的知名度和佳誉度。（省商务厅担任）

　　5.促进餐饮集约化运营。增强规划引导，推进餐饮业向群众化、集约化、规范化转型晋级。支持餐饮效劳企业施行&ldquo农餐对接&rdquo，应用&ldquo农户+基地+餐饮单位&rdquo、&ldquo消费基地+地方厨房+餐饮门店&rdquo的运营形式，完成从&ldquo农田到餐桌&rdquo全进程可追溯。（省食品药品监管局、省商务厅、省农牧厅分工担任）

　　三、组织施行 

　　（一）增强组织指导。要坚持党政同责，把提升餐饮业质量平安作为改善民生、扩展内需、促进开展的重要举措，归入重要议事日程和本地域经济社会开展规划，结合本地域实践，制定任务方案，提出详细措施，量化任务目的，明白任务要求，确保各项义务落到实处。（各市州政府担任）

　　（二）强化政策引导。开展变革、财政、税务、商务等部门要研讨制定支持政策，加大对餐饮业开展的扶持力度，落实相关税收优惠政策。中央各级政府要保证对餐饮质量平安提升任务的投入，加大对监视执法、抽检监测、示范创立等任务的支持力度，增强餐饮聚集区域根底设备建立，改善餐饮运营环境。（省开展变革委、省财政厅、省地税局、省商务厅、各市州政府分工担任）

　　（三）增强督导考核。各市州要将餐饮业质量平安提升工程归入中央经济社会开展责任考核目标体系，活期展开督导反省。各有关部门要将餐饮业质量平安提升工程作为重点任务加大督查考评力度，将餐饮业质量平安提升工程列为&ldquo文明城市&rdquo、&ldquo卫生城市&rdquo、&ldquo双安双创&rdquo等创立和评定的重要内容。（省文明办、省卫生计生委、省食品药品监管局、各市州政府分工担任）

　　（四）营建良好气氛。强化宣传引导，片面普及食品平安知识和安康养分消费知识，厉行浪费，鼎力倡议餐饮业展开&ldquo减盐、减油、减糖&rdquo活动。加大监管信息地下力度和守法行为曝光力度。增强行业自律，引导和催促餐饮效劳提供者依法运营，推进行业诚信建立。旧事媒体要展开言论监视，客观、公正报道食品平安真实情况。疏通食品平安赞扬告发渠道，落实赞扬告发奖励制度，进步大众参与监视的积极性，营建餐饮业质量平安提升的良好消费环境和社会共治气氛。（各市州政府、各有关部门分工担任）