【中国制药网 行业静态】全国最初一省的两票制施行方法发布！10月16日，西藏自治区药品推销网正式发布《西藏自治区药品集中推销&ldquo两票制&rdquo施行方法》的告诉。
依据告诉，该方法的执行时限为准绳上要求在2018年1月1日前施行，条件允许的可提早施行；公立医院变革试点城市要在2017年年底前推行&ldquo两票制&rdquo。允许药品消费企业、流通企业、医疗机构在&ldquo两票制&rdquo施行前迷信合理消化库存。
此外，该方法的执行范围包括：1.全区一切公立医疗机构药品推销全部实行&ldquo两票制&rdquo。2.鼓舞部队医院、民营医院及集体诊所等医疗卫活力构施行&ldquo两票制&rdquo。3.为保证基层药品的无效供给，特别偏僻、交通方便的乡(镇)、村医疗卫活力构配送药品，允许药品流通企业在&ldquo两票制&rdquo根底上再开一次药品购销发票。
《方法》还明白：可视同为消费企业的有：药品消费企业或科工贸一体化的集团型企业设立的仅销售本企业(集团)药品的全资或控股运营企业；境外药品的国际总代理；药品上市答应持有人合规委托担任药品销售的消费企业或运营企业。
另外，《方法》还指出药品推销、配送、入库管理等规则。全文如下：
西藏自治区药品集中推销&ldquo两票制&rdquo施行方法
一、总体要求
深化贯彻落实党地方、国务院关于深化医药卫生体制变革的严重决策部署，以推行&ldquo两票制&rdquo为抓手，不时深化药品流通范畴变革。经过强化医药市场监管、标准药品流通次序、紧缩药品流通环节、污染药品流通环境，实在降低药品虚低价格、保证群众用药平安、维护群众安康权益、促进药品消费流通行业安康开展。
二、&ldquo两票制&rdquo含义
1.&ldquo两票制&rdquo是指药品消费企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗卫活力构开一次发票。
2.药品消费企业或科工贸一体化的集团型企业设立的仅销售本企业(集团)药品的全资或控股运营企业，可视同消费企业。
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3.境外药品的国际总代理可视同消费企业。
4.药品上市答应持有人合规委托担任药品销售的消费企业或运营企业，可视同消费企业。
5.药品流通集团型企业外部总公司、分公司、全资或控股子公司之间调拨药品可不视为一票，但最多允许开一次发票。
三、施行范围
(一)片面推进施行。
1.全区一切公立医疗机构药品推销全部实行&ldquo两票制&rdquo。
2.鼓舞部队医院、民营医院及集体诊所等医疗卫活力构施行&ldquo两票制&rdquo。
3.为保证基层药品的无效供给，特别偏僻、交通方便的乡(镇)、村医疗卫活力构配送药品，允许药品流通企业在&ldquo两票制&rdquo根底上再开一次药品购销发票。
(二)特殊情形。
在发作自然灾祸、严重疫情、严重突发事情和病人急(抢)救等特殊状况所施行的药品紧急调拨、推销，不受&ldquo两票制&rdquo推销限制。
四、施行工夫
准绳上要求在 2018 年 1 月 1 日前施行，条件允许的可提早施行；公立医院变革试点城市要在 2017 年年底前推行&ldquo两票制&rdquo。允许药品消费企业、流通企业、医疗机构在&ldquo两票制&rdquo施行前迷信合理消化库存。
五、药品推销、配送、入库管理规则
(一)药品推销配送管理。
1.参与我区药品集中推销的药品消费企业和流通企业，必需在药品集中推销前将&ldquo两票制&rdquo承诺书送至西藏自治区药品推销效劳中心。
2.药品消费、流通企业要依照公道、合法和老实信誉准绳合理确定药品配送费用，依照发票管理有关规则开具增值税公用发票或许增值税普通发票(以下统称&ldquo发票&rdquo)。
3.药品消费企业作为招标主体，是药品消费供给配送的第一责任人，药品消费企业对药品的质量保证、配送效劳负全责，流通企业需将药品配送至指定地点。
4.由药品消费企业和流通企业签署配送协议，鼓舞药品消费企业将药品直接配送到公立医疗机构，或委托具有药品配送资质的企业停止配送。
5.鼓舞药品消费企业与医疗机构之间直接结算药品货款，药品消费企业与配送企业结算配送费用。
6.医疗机构一切药品推销行为必需契合&ldquo两票制&rdquo(特殊情形除外)，要求地下通明，根绝不良买卖。
7.集中推销机构编制推销文件时，执行&ldquo两票制&rdquo须作为必备条件。参与药品集中推销的药品企业要在标书中作出执行&ldquo两票制&rdquo的承诺，上交企业法人代表签署的执行&ldquo两票制&rdquo的承诺书，否则视为保持招标或挂网。
8.支持网络体系全、质量信誉好、配送才能强的药品流通企业展开药品贮存配送任务；鼓舞委托具有医药物流条件的第三方企业停止配送。 依照远近结合、城乡联动的准绳，鼓舞支持区域药品配送城乡一体化，打通乡村药品配送&ldquo最初一公里&rdquo，保证基层药品的无效供给。
(二)药品购销票据管理。
医疗机构须对推销药品的票据停止审核，验明票据、账目、货物、货款相分歧方可入库、运用、付款，药品流通企业将药品销售到医疗机构，必需向医疗机构提供药品消费企业销售发票复印件(加盖药品流通企业公章原印章)。
1.药品消费企业必需在消费企业所在地税务部门支付发票。药品消费、流通企业发作应税行为依照税法相关规则申报交纳税款，在销售药品时，必需经过增值税发票管理零碎开具增值税公用发票或增值税普通发票，发票上应列明销售药品的药品通用名、剂型、规格、单位、数量、单价、金额等，不能全部列明的该当经过增值税发票管理新零碎开具《销售货物或许提供给税劳务清单》(以下简称&ldquo销货清单&rdquo)，并加盖供货企业发票公用章，所销售药品还应附随货同行单，包括药品通用名、剂型、规格、批号、无效期、消费企业、购货单位、转换系数、质量类型、包装材质、出库数量、出库日期和销售金额等外容，发票(包括销货清单)的购、销方称号该当与销售出库单、付款流向分歧、金额分歧。
2.药品流通企业购进药品，发票必需由药品消费企业开具。到货验收时，应验明发票、供货方销售出库单，且与实践购进药品的种类、剂型、规格、数量等核对分歧，并树立购进药品验收记载，做到票、货、账相符。 对发票不契合国度有关规则，或许票、货之间内容不相符的，不得验支出库。药品购销中发作的购销税票及相关票据，该当依照有关规则保管。
3.医疗机构在入库验收药品时，必需验明票、账、货三者分歧方可入库、运用，不只要向流通企业索要、验证发票，还该当要求流通企业出具加盖其印章的由消费企业提供的进货发票复印件或扫描件电子版(同一批次号的药品进货发票复印件至多提供一次)，两张发票的消费企业称号、批号等相关内容相互印证，作为公立医疗机构领取货款凭证，归入财务档案管理。
(三)完善药品购销合同管理。
医疗机构推销药品，必需与药品消费企业、流通企业三方签署《药品购销合同》和《廉洁购销合同》，在确定药品配送关系时，除明白商定配送详细事宜和药质量量平安责任、网上推销等相关要求外，在两个合同中必需单列出执行&ldquo两票制&rdquo有关规则的条款。
六、部门职责
施行自治区、地(市)、县三级监视管理体制。相关部门按照有关法律、法规对医疗机构集中推销活动停止监管。
(一)区发改委(医改办)担任医改宣传、协调、培训等任务，监管全区&ldquo两票制&rdquo的组织施行。
(二)自治区药品集中推销指导小组办公室拟定方案，监视反省推销进程。
(三)区发改委(物价局)担任企业和医疗机构的药品价钱行为施行监视反省。对价钱欺诈、价钱串通和价钱垄断行为停止查处。
(四)区工信厅担任医药工业行业管理任务，并催促药品消费企业根据有关法律、法规和规则参与药品集中推销活动。
(五)区公安厅担任对守法立功行为查处任务。
(六)区监察厅担任受理有关药品集中推销的检举和赞扬，并对违纪守法行为停止调查处置。
(七)区财政厅对推销行为停止监视，担任布置药品集中推销所需必要的任务经费。
(八)区人社厅担任核对医疗保险定点医疗机构运用集中推销药品状况，做好中标药品(城镇根本医疗保险药品目录内)医疗保险编码对比与对接相关任务。
(九)区商务厅担任药品流通行业管理任务。要将推行&ldquo两票制&rdquo作为推进药品流通范畴变革、古代药品流通方式开展的次要任务，标准流通企业的市场行为。
(十)区工商局担任对药品集中推销进程中的商业贿赂等不合理竞争行为停止监视反省。
(十一)区食品药品监管局担任对药品消费企业、流通企业资质和药质量量停止监视管理。
(十二)推销中心担任详细施行本方案，组织药品集中推销任务，监视合同实行状况，完善药品推销效劳平台信息化建立，增强&ldquo两票制&rdquo执行状况的信息化监视。
七、监视管理
(一)区发改委(医改办、物价局)牵头组织区卫生计生委、区工信厅、区公安厅、区监察厅(纠风部门)、区财政厅、区人社厅、区商务厅、区工互联网思维，就是在(移动)互联网+、大数据、云计算等科技不断发展的背景下，对市场、用户、产品、企业价值链乃至对整个商业生态进行重新审视的思考方式。商局、区食药监局等部门监视指点全区推行&ldquo两票制&rdquo任务，树立由多部门结合反省监管机制，每年至多结合反省一次。
各市(地、县)对应职能部门担任本行政区域内推行&ldquo两票制&rdquo的监视管理任务。活期或不活期抽查消费、流通企业
和医疗机构落实&ldquo两票制&rdquo状况。鼓舞企业间相互监视，对违背药品管理等有关规则的消费、流通企业和医疗机构，相关部门要予以严峻处分。涉嫌立功的，依法移送有关部门。
(二)将医疗机构执行&ldquo两票制&rdquo状况作为医院法人的重要考核内容，归入目的管理及医院评审评价任务。医疗机构不按规则执行&ldquo两票制&rdquo的，视情节轻重给予通报、限期整改、归入&ldquo不良行为记载&rdquo及降低医疗机构评审等级等处置。
对&ldquo两票制&rdquo落实不到位、不在网上推销、拖欠货款、监管不到位、有令不行的医疗机构担任人由辖区主管部门停止约谈。发现违规违纪的，依照相关规则移交相关部门处置。对不按规则执行&ldquo两票制&rdquo要求的药品消费企业、流通企业，区药品集中推销任务指导小组任务办公室将取消招标、中标和配送资历，并列入&ldquo不良行为记载&rdquo或&ldquo黑名单&rdquo。
八、保证措施
(一)一致思想，进步看法。
仔细贯彻执行党地方、国务院和党委、区政府的严重决策部署，充沛看法深化药品流通范畴变革的严重意义，要站在讲政治、顾大局、重民生的高度，突收工作重点，精心组织施行，确保&ldquo两票制&rdquo任务顺利推行。
(二)各司其职，通力协作。
各相关部门要以保证人民群众利益为目的，依照职责分工，自动作为，勇于担当，亲密配合，做好监管衔接，打破利益链条，积极推行&ldquo两票制&rdquo。
(三)强化宣传，营建气氛。
各市(地、县)、各部门要经过媒体，加大对推行&ldquo两票制&rdquo的宣传力度。要坚持正确的言论导向，采取浅显易懂、生动抽象的方式，普遍宣传推行&ldquo两票制&rdquo的目的、做法和意义，及时解疑释惑，回应社会关切，为推行&ldquo两票制&rdquo营建良好言论气氛。
原标题：最初一省！西藏发布药品推销两票制施行方法
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