在停滞了十年之后，经多方音讯证明，由国度发改委牵头起草的深化电力体制变革方案，已于10月中旬递交国务院，无望在近期获批出台。

　　早在地方财经指导小组第六次会议上，国度主席习近平明白提出，要抓紧制定电力体制变革总体方案，并对发改委提出要求，在往年底拿出新电改方案。

　　此前，国度发改委向相关部门发放的征求意见稿曾提出，以“放开中间、监管两头”为准绳，除了输配电价由国度核定之外，发电厂和用户之间可以直接制定电价停止买卖，并允许民营资本建立配电网，成立售电公司等。

　　由于电力变革牵涉面广、利益扑朔迷离，最终出台的变革方案内容目前尚难定论。

　　电网反垄断

　　本轮电改的重点之一的“管两头”，其中心是如何破解电网的垄断成绩，这也是上一轮电力变革的未尽之事。

　　据悉，上报国务院的电改方案，此前已经过多轮征求意见和重复修正，但最终没有将“输配分开”列入讨论范围，关于外界热议的能够拆分电网公司的做法也并未提及，而是以“放开中间、监管两头”为准绳，围绕“四放开一独立”展开输配以外的运营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调理性以外的发供电方案放开，买卖平台绝对独立。

　　曾就职于国务院电力体制变革任务小组办公室、现任招商证券研发中心执行董事的彭全刚表示，在本次变革中，呼声最高的是电网变革。变革的目的，是电网企业盈利形式从“赚取购售电差价盈利”向“收取过网费盈利”转变，其中的重点是售电业务别离和核定输配电价。

　　不过，国度电网外部人士通知记者一两年的短期内，输配电还难以分开。该人士还表示，即便输配分开，配电公司也只不过由方式上的大垄断变成了以地域为单位的小垄断，能否真正进步效率依然存疑。

　　依据国际经历来看，在输配电体系中并不存在一致的竞争形式，输配一体化的形式并不在多数，美国、英国、法国、日本、俄罗斯等国度均采用了输配一体化的形式，纵向的拆分并不是独一的出路。此前，国度电网公司总经理刘振亚地下表态，以为应坚持现有输配一体化、调度和电网一体化的格式。

　　此外，电网公司如何变革，还取决于政府关于电网企业性质的划分，假如被界定为公用事业效劳型公司，那么关于电网的进一步变革，其拆分力度能够较小。往年8月，国度发改委官员在上海召集专家召开电改座谈会时也曾提及，变革后的电网将完成公用事业化，这意味着短期内电网输配别离不太能够完成。

　　国度动力局副局长王禹民早在往年3月就曾经为电改绘下蓝图：电改在于体制和机制上的双重变革打破。复杂地说，就是输电的不卖电。即由政府制定出台独立的输配电价，电网企业担任把电网这条“公路”建好，按输配电价收取“过路费”，用于电网投资建立和维护。同时逐渐放开上网电价和销售电价。

　　2002年国务院公布的《电力体制变革方案》（又称电改“5号文”）为电力体制变革规划了一条市场化的中临时道路：经过厂网别离、主辅别离、输配别离、竞价上网四步变革措施逐渐构建起竞争性的电力市场。

　　十二年过来了，在整个电力行业中，中国现有的电力行业格式根本维持了“五号文”变革规划，只完成了“厂网分开、主辅别离”，而“输配分开、竞价上网”曾小范围试点都均告失败。

　　电网企业依然居于行业垄断中枢的位置。目前，国际的电网零碎由国度电网、北方电网以及局部区域性的小电网公司组成，片面控制电力零碎输电、配电与售电，在发电侧，各家发电厂只能以上网电价将电能卖给两大电网，电网是垄断的买方，在售电侧，电网再经过各中央供电零碎将电能加价配售给各用户，电网是垄断的卖方。因而，在整个电力纵向产业链上，两大电网公司处于中心控制位置。

　　广发证券剖析师郭鹏表示，在这样的市场构造下，政府不得不对电价停止控制，制定上网电价与销售电价，否则电网公司有能够会应用其垄断优势，进一步施压发电厂与消费者，压低上网电价的同时进步销售电价，扩展其垄断利润。

　　在上一轮电力变革中，我国曾停止过区域电网建立运营的尝试，但并不顺利。2010年后，国度电网公司开端对控股的五大区域电网公司停止拆分，到2011年5月，最初一家区域电网公司华北电网也被国度电网公司分拆。各区域电网公司被拆分为国度电网公司的区域分部，得到了独立的市场主体资历。尔后电网零碎没有持续推进区域电网建立的尝试。

　　“如何放中间”

　　发电环节和售电呼吁行业者在政府部门出台相关政策标准的之前，从业者一定要规范自己的行为准则健康有序的快速发展。环节，这“中间”意料将引入更多市场竞争。在新一轮电改中，短期来看，大用户直购电仍然是变革的打破口。

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　　往年4月，国务院总理李克强在国度动力委会议讲话指出，要放慢电力体制变革步伐，推进供求单方直接买卖，提供愈加经济、优质的电力保证，让市场在电力资源配置中发扬决议性作用。中投参谋动力行业研讨员宋智晨表示，大用户直购电制度是电力行业市场化变革的重要举措，发生之初便被赋予了推进售电端变革的重要使命。

　　广东作为全国试点，早已推进大用户直购电多年，是完成大用户直购电最早的省份。从2013年底起，广东采用电力用户与发电企业竞价买卖的形式。仅往年前7个月，累计有30家电厂与86家用电大户达成了买卖协议。集中竞价买卖电量16.2亿千瓦时，为企业节省了近千万元电费。

　　从久远看，随着用户用电资历的不时放开，将来将无望发生效劳于中小用户的售电公司（比方面向一个园区内的全部中小企业），这些售电公司将逐步与现有的电网公司发生竞争，并且最终完成售电端的市场化。

　　不过，从全国范围看，直购电推行十余年，停顿迟缓之极。年度买卖电量估量缺乏200亿千瓦时，在全国5万亿千瓦时的用电市场中，占比不到0.5%。

　　大用户直购形式别离了电网公司的买卖权，最终方向是将售电和输配分开，因而，电网企业普遍对此持支持意见。前述国度电网人士表示，直购电买卖规则越来越明晰的状况下，售电侧引入竞价机制也将顺理成章；但是，另一方面，也应该思索到电网企业所承当的社会责任。因而，即便直购电自主定价也应该将政府行政免费和电价穿插补贴设计出来。

　　多位业内人士预估，变革将是在增量的配电建立范畴引入官方资本参股，这样的做法既不会影响目前的电力零碎格式，同时还有助于电力零碎配电建立新增局部进步效率。

　　现实上，经过2003年的“一次电改”，发电环节市场化开展速度较快。依照《电力法》的规则，只要发电允许官方资本进入，而输电、配电、售电均不允许。

　　2003年启动的厂网别离变革，从原国度电力公司拆分出华能、国电、大唐、华电、中电投，目前这五大集团的装机总量在全国装机总量中的占比曾经下降至47%左右，此间，中央国有发电企业生长迅猛。

　　发电范畴的投资主体逐步开端多元化，中外合资企业、民营企业也开端参与到电站建立中来。目前为止曾经出资设立电厂的包括香港华润、台湾台塑，中国神华、珠江（民营），河北建立（中央投资主体），江苏国信（中央投资主体）等。

　　目前，国有企业次要以投资大型火电、水电等电源项目为主，装机容量占相对优势。民营企业受资金规模等限制，少数难以承当大型发电项目的建立，传统上次要投资小水电、小热电等小型发电项目，单个企业装机容量绝对较小。截至2012年末，民营发电企业装机容量在全国总盘子中的占比缺乏10%。

　　关于民营资本进入发电范畴，前述国度电网外部人士建议，第一，不能心急。民营资本要想从国网业务中分一杯羹的话一定要慎重；第二，投融资方式、金融形式、新业务创新这一块还是有一定想象空间的。

　　与发电相比，在目前的电力体系中并没有独立售电企业，售电临时与输配电捆绑在一同，为国有电网所垄断。音讯人士称，方案在配售端引入官方资本，这一点有能够是将来《深化电力体制变革若干意见》的中心之一。国度动力局往年初发布的《2014年动力任务指点意见》提出，积极推进电能直接买卖和售电侧变革。

　　以推进大用户直购电的方式打破电网垄断，已成为学界和业界的共识。新的国度动力局成立后，大用户直购电曾经成为变革推进的重点，目前曾经在10多个省份展开试点。

　　直购电改动了传统用电形式，即由用户向电网购电，然后依照国度一致价钱向电网企业交纳电费，改由发电企业和用电企业停止合约买卖及集中双向竞价，同时向电网企业交纳一定的过网费，其售价普通低于电网购电价钱。

　　变革好机遇

　　以后供电才能绝对过剩为启动二轮电改提供了难得的契机。

　　近年来，电力装机容量不时扩展，而经济增速面临下行趋向，中国的装机容量所提供的发电才能曾经可以满足甚至超越经济用电的需求。2013年，国际发电设备均匀应用工夫为4511小时，根本曾经降到了1999年受亚洲金融危机影响的程度。

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　　过来十年中，电力变革的停滞与电力供求的不均衡有着重要的关系。2002年推进的电改未能贯彻和尔后数年呈现的缺电景象也有关系。受亚洲金融危机影响，浙江省电力供给由紧变松，率先在国际引入竞价上网报价零碎，试行择优调度上网。尔后，经济回暖，国际多省呈现拉闸限电状况，浙江省在缺电的状况下，竞价上网难以为继，最终自行消亡。

　　国度动力局近期统计显示，往年9月全社会用电量增速等数据创下一年半以来的第二低，全年用电量增速或低于5%。从目前国度动力局及上市公司公告状况来看，2013年国度发改委共核准发电项目比2012年下降了近七成。10月末，由经济日报社中经产业景气指数研讨中心和国度统计局中国经济景气监测中心共同编制的2014年三季度中经电力产业景气指数显示，三季度全国发电量同比增长2.5%，为2012年四季度以来的最低增长程度。

　　广发证券剖析师郭鹏表示，电力需求弹性很小，根本上是刚性需求，假如在电力资源供不应求的状况下推进电力零碎的市场化，势必带来发电端可以大幅进步报价，用电端本钱疾速进步的结果，进步企业全体本钱，减弱我国产品竞争力，拖累经济开展。关于政府来说，这无疑是不可以承受的。

　　本届政府激烈的变革志愿，也使得本轮电改将取得更大的政策支持力度。

　　思索到电力变革是整个动力零碎变革的重要环节，在动力专家武建东看来，关于动力变革的战略重点以及先后顺序而言，必定是优先二次动力，次后一次动力；先电力产业，后油气产业。前者顺序复杂、定价机制易行；后者牵涉国际、定价机制全球化。因而，电力体制变革必定成为动力战略变革的第一步，具有战略性、机遇性、前沿性、跨越性的特点。

　　思索到目前国际发电才能曾经趋于饱和，下一步，环保要求与动力的可再生性就成为了下一步发电端开展的中心。关于存量发电机组（次要是火电机组）来说，环保改造是次要的开展方向，而国度也在上网电价方面关于环保改造有所倾斜与引导。

　　此外，从电力零碎投资构造看，电源投资与电网投资比例的国际均匀程度为0.8：1，而我国在2007年以来电源投资与电网投资的比例临时高于1：1，电网建立绝对投入缺乏。将来估计配电零碎将放慢改造，尤其是放慢高耗能变压器改换。同时增强配电网智能化建立，降低人工本钱，这些都将给民营资本带来新商机。

　　二次电改，还有能够带来电价的继续回调。目前，中国的居民电价与大工业电价相当，商业电价大约是工业电价的180%，如此定价布置面前的思索是，用高负荷率的工商业用户补贴低负荷率的居民与农业用户，因而，电力本钱的降低，电价下调对工商业大用户来说很有意义。

　　从国际经历看，成功的电改往往会引导电价下行。1988年英国首相撒切尔夫人执政时期，宣布了《电力市场民营化》的白皮书，拉开了英国电力行业变革的尾声，其中心内容是对电力行业实行公有化，并引入竞争机制。在整个90年代，英国通胀一路下行，但是电价却比电改前下降了近四分之一。

　　不过，最终的电改方案变革力度多大，还取决于本届政府的变革决计。发改委电力市场变革研讨专家组成员、华北电力大学动力与电力经济征询中心主任曾鸣表示，此前的电改良展不顺利，与包括政府管理、审批机制等在内的市场环境不配套有很大关系。本轮变革推进速度也要看市场能否发扬中心作用。