促进政府和社会资本协作（PPP）标准开展，曾经成为从国度部委到各地共同推进的一致举动。一场PPP标准开展“攻坚战”曾经打响。

　　部委联动齐发力

　　近日，财政部对《关于标准政府和社会资本协作（PPP）综合信息平台项目库管理的告诉》（财办金〔2017〕92号，以下简称“92号文件”）停止理解读，再次强调文件出台的目的就是为了进一步标准PPP项目运作，推进PPP回归创新公共效劳供应机制的根源，促进PPP事业可继续开展，与之前出台的《关于进一步标准中央政府举债融资行为的告诉》等文件严禁借PPP变相举债融资等要求一脉相承。

　　在财办金〔2017〕92号文件的要求之下，由财政部主导的一波标准性举措开端推进施行，次要包括三个方面：

　　一是实行分类管理。将项目库按阶段分为储藏清单和项目管理库，储藏清单内的项目重点用于孵化和推介，项目管理库内的项目要承受严厉监管，确保全生命周期标准运作。

　　二是一致新项目入库规范。明白不适合采用PPP形式施行、后期预备任务不到位、未树立按效付费机制的项目不得入库，提升入库项目质量。明白下一步政策方向，即优先支持经过PPP形式盘活存量公共资产，谨慎展开政府付费项目，避免财政收入过快增长，打破财政接受才能下限。

　　三是组织展开已入库项目集中清算。组织各地财政部门将操作不标准、施行条件不具有、信息不完善的项目清算出库，推进各地树立健全专人担任、继续跟踪、静态调整的常态化管理机制，提升项目库信息质量和管理程度。

　　紧接着，被业界称为“重磅”的PPP相关文件陆续下发。

　　国资委印发《关于增强地方企业PPP业务风险管控的告诉》，从强化集团管控、严厉准入条件、严厉规模控制、优化协作布置、标准会计核算、严肃责任追查6个方面来防备央企参与PPP的运营风险。

　　国资委要求各地方企业高度关注PPP业务对企业财务构造均衡的影响，综合剖析本企业临时盈利才能、偿债才能、现金流量和资产负债情况等，量入为出，对PPP业务虚行总量管控，从严设定PPP业务规模下限，避免过度推高杠杆程度。

　　此外，国资委还明白了不少风险红线。如，央企要严厉恪守国度严重项目资本金制度，合理控制杠杆比例，做好拟展开PPP项目的自有资金布置，落实项目股权投资资金，不得经过引入“名股实债”类股权资金或购置劣后级份额等方式承当过多风险。债务资金布置方面则要在争取各类金融机构临时低本钱资金支持的同时，婚配好债权融资与项目生命周期。

　　随后，国度开展变革委发布《关于鼓舞官方资本参与政府和社会资本协作（PPP）项目的指点意见》，提出了十条指点意见，其中包括，分类施策支持官方资本参与PPP项目、鼓舞民营企业运用PPP形式盘活存量资产、加大官方资本PPP项目融资支持力度、评选官方资本PPP项目典型案例等。

　　各地也开出了不少促进PPP标准开展的“药方”。

　　北京：修订奖补资金管理方法

　　近日，北京市结合以后PPP标准施行要求及该市PPP任务的实践，对2016年下发的PPP形式奖补资金管理方法停止了修订和完善。

　　据引见，新印发的《北京市推行政府和社会资本协作（PPP）形式奖补资金管理方法》结合以后财政部对PPP任务标准施行的各项要求，从财政资金支持政策层面愈加突出落实PPP任务标准运作、通明高效的要求。此外，新方法结合北京市PPP存量项目和增量项目实践状况，从发扬财政资金引导层面，将存量项目归入任务绩效统筹考核，进一步突出增量项目奖励，激起各行业、各区县推行PPP任务、施行PPP项目的积极性。

　　从北京市财政局采取的详细举措来看，其次要特点有：一是对资金分类停止调整，将原方法中“综合奖补资金和项目奖补资金”调整为区级奖补资金和市级奖补资金，强化资金统筹灵敏运用。二是对奖补资金拨付根据停止调整，优化区级奖补资金测算方法，树立各区PPP任务考核体系，考核后果与奖补资金挂钩；突出增量项目奖励，将年度新增PPP项目的数量和投资额作为资金测算要素，鼓舞PPP项目减速推进。三是对资金奖励范围及规范停止调整，落实地方关于PPP奖补政策要求，过度扩展PPP奖补资金规模，同时发扬资金引导作用，进步民营资本参与度，方法新增官方资本参与PPP项目奖励条款，同时拓宽奖补资金运用范围。

　　江苏: 做实支持民营资本参与措施

　　近日，江苏为鼓舞和支持民营资本参与PPP项目所提出的四个详细举措引发了业界关注。

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　　一是加大根底设备和公共效劳范畴PPP项目向民营资本的开放力度。除国度法律法规明白制止准入的行业和范畴外，根底设备和公用事业范畴一概向民营资本开放，严禁排挤、限制或歧视民营资本参与PPP项目的行为。鼓舞民营资本作为社会资本参与全省动力、交通运输、水利、环境维护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保证性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文明、体育和旅游等公共效劳范畴PPP项目，新增效劳和产品供应。

　　二是夯实鼓舞民营资本优先参与PPP项目的制度保证。在PPP项目施行方案编制进程中，项目施行机构该当依据项目特点和建立运营要求，综合思索专业资质、技术才能、管理经历和财务虚力等要素合理设置社会资本的资历条件，保证国有企业、民营企业、外资企业对等参与。凡合适民营资本参与的市政、养老、医疗、教育、旅游、体育、环保等范畴的项目，在有关施行方案中要有相关的鼓舞民营资本参与的内容表述。

　　三是进一步降低民营资本参与PPP项目条件门槛。江苏省提出，在PPP项目推销阶段，推销人、推销代理机构该当合理设定PPP项目推销规范和条件，不得在PPP项目资历预审文件、项目推销文件中对民营资本设置任何差异条款和歧视性条款，不得经过设置与项目投资不婚配、过高的财务门槛。对民营资本设置歧视性条款的PPP项目，各级财政部门在审查PPP项目方案时应予以纠正，拒不纠正的，不得进入推销顺序。对纯民营资本或由民营资本牵头的结合体参与PPP项目推销活动的，保证金不超越项目预算金额的1%。

　　四是加大对民营资本参与PPP项目的扶持力度。鼓舞各级财政部门量体裁衣、自动作为，探究财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的无效方式。江苏提出，将经过省PPP融资支持基金、PPP项目以奖代补资金等方式向民营企业参与的PPP项目过度倾斜，支持和补助规范在方法规则的规范根底上添加10%。

　　四川：细化财政接受才能论证方法

　　近日，四川省财政厅印发了《四川省政府与社会资本协作（PPP）项目财政接受才能论证方法》。

　　该方法除对详细的测算办法停止明白外，还提出该省将依托财政部PPP综合信息平台，健全完善平台项目收入责任统计监测功本次涌现的 AI、区块链和物联网热潮不同于以往，将对产业、社会和生活产生真正堪称“颠覆性”的变革。IT 技术人员需要全方位地“换脑”：对原有的知识结构进行全面刷新，全面升级。用，对市县政府PPP项目收入停止静态监视，以片面掌握中央政府PPP项目收入责任状况。关于违背PPP项目预算管理规则、逾越财政接受才能自行施行项目的市县，将根据预算法、《财政守法行为处分奖励条例》等追查有关人员责任。

　　此外，还有不少中央也出台了旨在推进PPP标准开展的政策文件。如，福建省财政厅《关于增强政府和社会资本协作（PPP）征询机构管理任务的告诉》明白，废止福建省PPP征询机构库，一致运用财政部PPP征询机构库，并提出增强对PPP征询机构的监管。