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　　位于湖州的浙江依蕾毛纺织无限公司，工人日前在智能化消费车间内依照电脑编程停止作业。近年来，企业鼎力推进智能晋级，消费效率大大进步。

　　这样一道看似复杂的标题，你将如何作答

　　有一种鸟，吃得少、产蛋多、飞得高，被称之为“俊鸟”。

　　有一种鸟，吃得多、产蛋少、飞得低，被人叫作“笨鸟”。

　　笨鸟往往临时占据着温馨的笼子，一朝一夕不愿腾挪。那么，如何“腾笼换鸟”？

　　其实，这是一个迷信开展的命题。在如何开展的历史答卷里，“腾笼换鸟”知易行难。

　　10多年来，浙江继续“腾笼换鸟”，已然完成“凤凰涅”。而今，“腾笼换鸟”的精彩故事还在持续。

　　就在往年初，浙江省政府发布《关于深化“亩均论英雄”变革的指点意见》，这意味着浙江“亩产效益”企业评价和资源要素市场化配置变革将进一步深化。这一变革举措被以为是对“高质量开展”的直接呼应。

　　党的十九大后，各地都把推进高质量开展作为确定开展思绪、制定经济政策、施行微观调控的基本要求。有专家评价，这是中央出台的变革措施，将高质量开展详细表现在数据要求上、表现在目标考核中的典型代表。

　　实践上，对浙江而言，这是一套曾经多年理论探究、思虑成熟的零碎性方案。早在2006年，“亩产论英雄”已在绍兴等地施行，这一变革举措，正是时任浙江省委书记习近平提出的“腾笼换鸟、凤凰涅”实际指点下的详细理论。

　　10多年来，历届浙江省委、省政府正是在“两只鸟论”的引领下，一以贯之地施行经济构造调整和开展方式转型，完成了开展方式的“基本性转变”。

　　一省与一国的开展不能复杂类比，但从看法论规律而言，相反或相近的理论根底，使从理论中得来的思想实际具有互通性。“两只鸟论”发端于浙江经济社会开展理论，却从一开端就具有全局意义。

　　放眼全国，在爬坡过坎的紧要关口，习近平总书记在浙江任务时初次提出的“两只鸟论”上升到全局视野，在全国各地发生了宏大影响。

　　“两只鸟论”语义浅显，外延却非常深邃，既切合施行经济构造调整之需，也是对变革转义的直接阐释。以后，在开展速度换挡、开展方式转变、经济构造调整、互联网电子商务和移动商务消费渠道的普及，使得支付市场将在不久的将来继续呈现更加美好的增长前景。增长动力转换的关键时期，它关于促进经济巨轮的行稳致远，有着至关重要的意义。

　　进退之际的勇气

　　关键时分祭出关键一招

　　“两只鸟论”从何而来？来源于浙江经济社会开展的炽热理论。

　　步入新世纪的浙江，正处在开展的“关键时辰”。

　　浙江省开展和变革研讨所原所长卓勇良临时关注和研讨浙江经济。在他的印象里，浙江经济这趟高速行驶了20多年的列车，在2000年前后，速度逐步慢了上去。

　　速度放缓的面前是一系列变化：资源要素禀赋、本身开展形态、国际市场需求……浙江发现，原先熟习的那种开展形式，正遇到越来越多的费事。

　　“照目前的批地速度，浙江再过几年就无建立用地可批了。”卓勇良回想，那时分，他在基层调研，常常听到中央干部收回这样的感慨。

　　率先开展的浙江，最早遇到了缺地、缺电、缺水的困境，要素瓶颈让开展难以为继的正告正在变成严峻的理想。

　　一方面资源要素紧缺，另一方面，资源要素少量耗费。2003年，浙江规模以上制造业的添加值率只要22.8%，低于韩国20个百分点，规模以上工业企业的休息消费率只要每人5.98万元/人，这一程度只是美国1995年的7.4%。

　　那时，最令人揪心的还是经济开展带来的环境净化：2003年，浙江每发明1亿元GDP需排放28.8万吨废水，发明1亿元工业添加值需排放2.38亿标立方米工业废气，发生0.45万吨工业固体废物。

　　在国际市场上，浙江产品也接受着重压：2002年以来，浙江遭遇美国、印度等10多个国度提起的“两反一保”调查数十起，从打火机、轴承、眼镜、纺织品、茶叶、家具到鞋类，简直触及了浙江全部大宗出口商品。

　　接踵而来的种种“费事”，指向的都是本身临时积聚的构造性、素质性矛盾，是浙江经济绝对集约开展的形式。因此，破解资源环境约束与经济集约开展之间的矛盾，这在事先的浙江已然是火烧眉毛的事情。

　　习近平敏锐地发觉到了这种状况，他在不同场所抽象地提出，我省要坚决贯彻地方微观调控政策，“腾笼换鸟、凤凰涅”，坚持不懈地推进经济构造的战略性调整和增长方式的基本性转变。

　　许多浙江企业家记得，习近平每到企业调研，总会跟他们讲“腾笼换鸟、凤凰涅”的故事，鼓舞他们放慢转型晋级。

　　长兴的铅酸蓄电池产业一度遍地开花，形成环境净化。龙头企业天能集团率先依托科技转型晋级。2004年6月2日上午10时，习近平离开位于长兴经济技术开发区的浙江疏通无限公司，这是天能集团消费电动自行车的分公司。

　　天能集团董事长张天任回想：“习书记兴致勃勃地骑上电动自行车，勉励我们‘腾笼换鸟’，用高新技术、先进设备和先进工艺改造提升传统蓄电池产业，从数量、规模的扩张向高端、高质、高效转型。”

　　2004年底，在全省经济任务会议上，习近平明白指出：要破解浙江开展瓶颈，必需实在转变经济开展方式，施行“腾笼换鸟”“天育物有时，地生财无限，而人之欲无极。”“浙江只要凤凰涅，才干浴火重生。”

　　由此，浙江正式揭开了“腾笼换鸟、凤凰涅”的大幕。

　　大小之争的智慧

　　超前理念引领构造调整

　　浙江小企业众多，处理了少量失业成绩。“腾笼换鸟”，是不是要把小企业淘汰，换来大企业、大个头？有人担忧，“换”得不好能够会伤筋动骨。

　　如何把“腾笼换鸟、凤凰涅”实际变为一致思想、众志成城的纲领，变为真说真干、决战决胜的举动？

　　习近平在各地调研，应用各种时机，向大家阐明改动经济增长方式的重要性、紧迫性。最终一致了思想：所谓“腾笼换鸟”，并不是复杂地腾小鸟换大鸟，也不是一味淘汰传统的工业企业。说究竟，“腾笼换鸟”，就是对现有产业优化提升，换来新的产业、新的体制和新的增长方式，让无限的资源发扬更大的效益，最终完成“浙江制造”到“浙江发明”的飞跃。

　　依照这一思绪，浙江一手放慢先进制造业基地建立，一手淘汰落后产能。

　　2005年，《浙江省先进制造业基地建立重点范畴、关键技术和产品导向目录》出台，明白了四大类先进制造业基地建立重点，即高技术产业、配备制造业、传统优势产业改造提升和循环经济；明白了36个重点范畴和100项开展重点，组织施行一批带动性强、投资规模大、技术程度高、市场前景好的严重技术改造项目。

　　与此同时，浙江省经贸委还抓紧调研出台《浙江省限制和淘汰制造业落后消费才能目录》，有步骤地淘汰落后消费技术、工艺和产品，并采取无效措施加以施行，以进一步缓解资源动力约束，放慢工业用地集约和置换应用。

　　在这一目录里，触及九大行业、430项技术的传统工业项目，被列入限制和淘汰的“黑名单本次涌现的 AI、区块链和物联网热潮不同于以往，将对产业、社会和生活产生真正堪称“颠覆性”的变革。IT 技术人员需要全方位地“换脑”：对原有的知识结构进行全面刷新，全面升级。”。据有关人士回想，在事先，浙江淘汰和限制的这些“落后制造”项目，在其他许多中央依旧是招商引资的重点，常常被列为中央经济的支柱产业。

　　在习近平的直接指点和推进下，浙江在要素市场化配置变革方面展开了探究：继2002年10月嘉兴市秀洲区启动首批废水排污权有偿运用，拉开全国排污权有偿运用的尾声后，2005年1月，东阳市和义乌市的水权买卖创始全国先河；同年，对六大高能耗行业实行差异电价变革和煤电价钱联动变革，并在全国率先出台省级层面的生态补偿方法；2006年，启开工业用地“招拍挂”变革试点……

　　从当年的一系列探究和理论中不好看出，“腾笼换鸟、凤凰涅”实践上是“转方式、调构造”的一盘大棋。

　　2006年3月20日，浙江日报头版宣布的一篇题为《从“两只鸟”看构造调整》的文章，初次零碎论述了“两只鸟论”。此文后来被支出习近平所著《之江新语》一书中。

　　文内明白提出，推进经济构造的战略性调整和增长方式的基本性转变，要养好“两只鸟”：一个是“凤凰涅”，另一个是“腾笼换鸟”。

　　所谓“凤凰涅”，就是要拿出勇士断腕的勇气，摆脱对集约型增长的依赖，鼎力进步自主创新才能，建立迷信强省和品牌大省，以信息化带开工业化，打造先进制造业基地，开展古代效劳业，变制造为发明，变贴牌为创牌，完成产业和企业的浴火重生、洗心革面。

　　所谓“腾笼换鸟”，就是要拿出浙江人勇闯天下的气概，跳出浙江开展浙江，依照统筹区域开展的要求，积极参与全国的区域协作和交流，为浙江的产业高度化腾动身展空间；并把“走出去”与“引出去”结合起来，引进优质的外资和内资，促进产业构造的调整，补偿产业链的短项，对接国际市场，从而培育和引进吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”。

　　“两只鸟论”，用“腾笼换鸟、凤凰涅”8个字，抽象精确地阐明“转方式、调构造”的严重意义和方向途径。

　　在“腾笼换鸟、凤凰涅”的进程中，体制机制变革尤为重要。在《之江新语》另一篇题为《从“两只手”看深化变革》的文章中，习近平明白指出，深化市场取向的变革，关键是要处置好政府与市场的关系，即“看得见的手”与“看不见的手”这“两只手”之间的关系。

　　文中指出，“随着变革的不时深化，要实在转换政府这只手的职能，把政府职能实在转换到‘经济调理、市场监管、社会管理、公共效劳’下去，努力建立效劳型政府、法治政府，发扬好、标准好、协调好这‘两只手’的关系。”

　　取舍之间的选择

　　一以贯之终迎量变飞跃

　　浙江人深知，企业外迁、技术改造是眼下的事，GDP必定会遭到影响，而培育新产业、改造传统产业都需求很长的工夫，经济转型晋级要经得住阵痛，舍得付出代价。

　　尔后，即使是在2008年国际金融危机迸发后，浙江GDP增速排名一度滑出全国前20位之列，也从未坚定过“腾笼换鸟、凤凰涅”的决计。

　　一张蓝图绘究竟，一以贯之谋开展。“腾笼换鸟”、推进经济开展方式转变，成为历届浙江省委、省政府的不懈追求：

　　十一届省委提出了“八八战略”，以“凤凰涅”的勇气、“腾笼换鸟”的举措、“浴火重生”的魄力，推进开展方式转变，把浙江转变经济开展方式推上新台阶。

　　十二届省委深化施行“八八战略”和“创业富民，创新强省”总战略，构成了放慢转变开展方式、推进经济转型晋级的新场面。

　　党的十八大以来，浙江进一步增强“腾笼换鸟”任务推进机制，经过进步落后产能要素运用本钱，进一步倒逼落后产能加入……

　　在省委、省政府的强力调度下，全省各地纷繁祭出重招，细算资源占用与产出账。有“低、小、散”之困的温州，对不同产业亮出“红黄绿”牌，限制传统产业低端产品的消费，培育和扶持大企业大集团。

　　在湖州，对全市电镀以及南浔无机玻璃、长兴粉体等行业停止专项整治；

　　在嘉兴，出台了“两退两进（退低进高、退二进三）”配套措施；

　　在绍兴，以“资源占用产出论英雄”……

　　针对浙江经济开展的一系列新成绩、新矛盾，浙江还打出了一套转型晋级系列组合拳。作为“四换三名”促转型晋级重要“组合拳”的中心招数、创新驱动开展战略的一个次要抓手，“腾笼换鸟”正无力重塑浙江的产业构造。

　　数据显示，2017年，浙江配备制造、战略性新兴、高新技术等产业添加值辨别比上年增长12.8%、12.2%和11.2%，增速均高于规模以上工业，添加值占规模以上工业的39.1%、26.5%和42.3%。作为浙江着力打造的八大万亿产业之首，信息经济中心产业添加值占全省GDP的比重为9.4%，持续创2015年以来的新高。

　　与此同时，2005年至2016年，万元GDP能耗从0.9吨规范煤下降至0.44吨规范煤，八大高耗能产业占工业比重从37.2%下降到34%。

　　“浙江开展方式发作了基本性转变！”往年1月25日，在浙江省第十三届人大一次会议上，省政府任务报告作出如是判别。“基本性变化”不单是经济体量的打破，更是开展外延的升华。由“低、小、散”向“高、新、尖”开展，由块状经济向产业集群转化，由“浙江制造”向“浙江发明”跨越。

　　杭州高新区（滨江）的崛起，亦是“两只鸟论”在浙江最生动的理论之一。遵照“腾笼换鸟、凤凰涅”的开展理念，滨江区不依托土地财政添加支出、不依赖招商引资开展产业，而是依照内生培育、自主创新的思绪，鼎力引进人才，不时优化创业创新环境，经过区域全体“腾笼换鸟”，完成全体“凤凰涅”。

　　目前滨江区占八成以上的GDP、七成多的财政支出是高新技术产业奉献的，在国度级高新区中的知识发明和技术创新才能两项排名均高居第二位，技术创新中心目标到达了世界一流高科技园区程度。

　　转变开展方式是一场接力赛，“腾笼换鸟、凤凰涅”还在继续。2018年，浙江将放慢淘汰落后产能，淘汰1000家企业落后产能，整治1万家脏乱差小作坊小企业。

　　新旧之变的密码

　　质量为先迈向宽广天地

　　任何思想实际都要以它所处的经济社会开展阶段为根据。降落于浙江的这“两只鸟”，假如放在全国幅员上，它们正派历着相反的“气候”。

　　中国经济发明了延续增长近40年的奇观，开展生机不时加强的同时，经济下行压力也在加大，如今正处于“三期叠加”的特定阶段，经济开展步入新常态。

　　转方式、调构造，一直是变革开展中一道必需破解的课题。一个共识是：惟有鼎力推进构造调整，放慢施行创新驱动开展战略，才干坚持波动增长、继续增长。

　　经济延续增长近40年的中国，继续增长的动力何在？发明奇观的密码是什么？浙江的理论曾经给出了答案，这就是：腾笼换鸟，凤凰涅。

　　从中央到地方，习近平总书记在许多场所都曾重提“两只鸟论”

　　2014年3月，习近平总书记参与十二届全国人大二次会议广东代表团审议，在谈到片面深化变革、促进构造调整时，他又一次提出早在浙江任务时就强调的“腾笼换鸟、凤凰涅”。腾笼不是空笼，要先立后破，还要研讨“新鸟”进笼，“老鸟”去哪？要着力推进产业优化晋级，充沛发扬创新驱举措用，走绿色开展之路，努力完成凤凰涅。

　　2015年3月，习近平总书记在参与十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时一针见血指出，西南老工业基地“工业一柱擎天，构造单一”的“二人转”组兼并没有基本改动。他用“加减乘除”抽象地为西南老工业基地复兴开展破题。他说，“如今加法多，其他少，亟待补课。这个成绩不处理，老工业基地难以凤凰涅、腾笼换鸟。”

　　2015年7月，习近平总书记到吉林调查调研，再次以“两只鸟论”为西南等老工业基地复兴指明方向。

　　党的十九大报告明白判别，我国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段。步入新时代，高质量开展成为主旋律。再度审视“两只鸟论”，其时代意义仍然警醒和提示着我们。

　　“两只鸟论”，说究竟是一场触及思想观念、开展方式、消费方式、体制机制等诸多方面深入的反动性革新。坚持和开展“两只鸟论”，就是要坚持不懈高举变革开缩小旗，废除深层次成绩和矛盾，打破体制机制妨碍。

　　再动身，要以“最多跑一次”变革的片面打破，撬动经济体制变革、公共效劳体制变革、权利运转机制变革，不时进步变革的零碎性、全体性、协异性，使变革贯串到政府运转各环节，浸透到经济体制变革各范畴，延伸到社会管理各方面，实在打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业取得感最强”的省份，让企业的开展生机竞相涌流，让人民的发明伟力不时迸发；

　　再动身，要统筹施行“质量提升大举动”，把数字经济作为“一号工程”来抓，深化数字浙江建立，联动施行培育开展新动能和改造提升传统产业举动方案，分类施行凤凰举动、小巨人培育举动和小微企业提质举动，坚持不懈推进“三去一降一补”，深化推进供应侧构造性变革。

　　再动身，要继续打好防备化解严重风险、低支出百姓增收、净化防治三大攻坚战；抓好统筹谋划、重点打破和机制完善，推进大湾区大花园大通道大都郊区建立扎实起步、高质量开展；鼎力施行乡村复兴战略，打造美丽乡村和山海协作工程晋级版，推进农业乡村古代化；以“一带一路”为统领，构建片面开放新格式。

　　这两只承载着浙江经济起飞的“鸟”，还会在更宽广的天地里，飞得更高、飞得更远！

　　（周咏南 刘乐平）

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