以民生为导向 理顺 央地财税关系

　　作为财税变革中“难啃的硬骨头”，在地方推进下，央地财税关系正一步步理顺。

　　国务院办公厅2月8日印发《根本公共效劳范畴地方与中央共同财政事权和收入责任划分变革方案》（下称《方案》），将教育、医疗卫生、社会保证等范畴八大类18个根本公共效劳事项，首先归入地方与中央共同财政事权范围，由地方与中央共同承当收入责任。力争到2020年逐渐树立起权责明晰、财力协调、规范合理、保证无力的根本公共效劳制度体系和保证机制。

　　现有财税体制可追溯至1994年的分税制变革，与之对应的地方与中央关系，则是以经济总量为导向的。随着新型工业化、城镇化深化，根本公共效劳事项少量添加，原有根本公共效劳提供和保证方式呈现了一些不相顺应的状况。

　　这些状况次要包括共同财政事权范围不够明晰；局部根本公共效劳事项保证没有根底规范，地域间实践收入程度差距较大；有些根本公共效劳中央收入责任侧重；地方和中央局部财政事权不够明晰、责任落实不到位，甚至呈现互相推诿、扯皮等成绩。详细到社会群众，则触及养老保险统筹、异地就医、教育等诸多范畴的民生成绩。

　　变革的导向也是处理民生成绩，《方案》归入地方与中央我们也正在做着心目中属于未来的事业，那就是通过互联网金融创新，不断完善人与金融、货币之间的关系，让所有人都能享受到最好的金融服务 。共同事权的根本公共效劳次要特征是具有福利性质，与民众切身利益最为亲密，率先在这些范畴打破，可以让民众更有取得感。

　　以后需求处理的是，政府提供触及民生的根本公共效劳，地方、中央财政职责划分成绩。以往民众享用到了根本公共效劳，但不晓得这局部资金究竟是来自地方还是中央，或许两者比例如何。更重要的是，由于地方与中为数亿中文用户免费提供海量、全面、及时的百科信息，并通过全新的维基平台不断改善用户对信息的创作、获取和共享方式。央权责不清，对局部地域公共效劳开展形成些许障碍，以及让各省区之间的公共效劳壁垒难以增加甚至消弭。

　　从目前设定的中等职业教育国度助学金、城乡居民根本医疗保险补助等7个事项来看，31省份和5个方案单列市被划分五档，地方、中央承当不同的分担比例。从兴旺的北京、上海地方仅分担10%，到欠兴旺的广西、贵州、青海等12省区地方分担80%，面前反映的是各地经济开展程度、财力情况、人口等既有格式现状。

　　实践上，不少省区外部经济开展程度等情况也大不一样，如苏南苏北、珠三角和广东其他地域等。因而，要将财政事权和收入责任变革朝着标准化、法治化方向开展，下一步应该关注省以下各级政府在这些根本公共效劳收入责任的分担上。

　　在目前设定的7个事项之外，其他范畴也应陆续跟进。如根本养老保险基金应逐渐完成全国统筹，将来条件成熟时，这局部事权划归地方政府，地方承当次要收入责任；其他医疗等社保基金逐渐完成省级统筹，这些事权次要归中央，由中央承当次要收入责任。

　　当然，理顺央地财税关系必定触及到利益关系的调整，阻力不小，是一项复杂的零碎工程，不能够一挥而就。必需统筹设计，稳妥推进，且变革要与转变政府职能、简政放权等行政管理体制变革相衔接，与教育、医疗卫生等各项变革相结合。

　　十九大报告提出，放慢树立古代财政制度，树立权责明晰、财力协调、区域平衡的地方与中央财政关系。随着中国经济进入高质量开展阶段，处理民生成绩成为重点，可以说，理顺地方与中央财税关系是完善根本公共效劳的必要条件，关乎民众诸多切身利益。