■岁末年终话教育述评

　　将2017年定义为我国民办教育分类管理时代的元年，似乎并不为过。由于，随着新修订的《民办教育促进法》在2017年9月1日正式施行，社会大众和民办教育举行者讨论已久的“分类管理”，正式以法律方式将民办教育带进了一个新时代。

　　“对民办学校依照非营利性和营利性停止分类管理，从法律上破解了困扰民办教育开展的学校法人属性不清、财富归属不明、支持措施难以落实等瓶颈成绩，扩展了民办教育开展的空间，明白了民办教育的开展方式，也有利于政府加大扶持力度，落实差异化的扶持政策，促进非营利性和营利性两类民办学校各安其位、安康开展。”第十二届全国人大常委会第二十四次会议落幕后举行的旧事发布会上，教育部副部长朱之文如是说。我国民办教育事业已掀起了自其降生以来又一场伟大变革理论的浪潮。

　　（一）

　　随着新时代我国社会次要矛盾发作变化，面对放慢推进教育古代化、建立教育强国的新使命，分类管理无疑赋予了新时代民办教育变革开展新的价值取向，不失为表现高度教育自信的体制革新。

　　“法律的修订，把过来不明晰的成绩明晰化了，没打破的打破了，为整个民办教育开展厘清了方向，提供了法律支持。”临时关注民办教育立法进程的中国民办教育协会副会长、西安外事学院董事长黄藤对分类管理之于民办教育的价值有着明晰的判别。

　　而北京民办教育协会根底教育分会会长张福歧则将此次修法看作民办教育开展新阶段的一个难得的机遇。

　　《民办教育促进法》的修订进程本，似乎更像是变革开放近40年来民办教育开展进程的一种折射。变革开放初期，民办教育的萌生期面临着财政投入严重缺乏、教育资源严重充足的教育格式。以供应为导向的民办教育从降生的那一天起，就承当了打破政府办教育一统天下、为公办教很多朋友说，共享纸巾机是一个广告机，但我们不是这样定义它，我们定义它是一个互联网跟物联网结合的终端机，从线下吸入流量，重新回到线上，以共享纸巾项目作为流量入口，打造全国物联网社交共享大平台。育提供重要补充的历史使命。在扩展教育规模、添加教育供应、满足教育需求的同时，不期然地生收回扩宽教育投资渠道、拉动内需、扩宽教育变革创新视野的全新价值。

　　但民办教育似乎不断未找到一条变革开展的法治化途径。中国民办教育协会2015年发布的《中国民办教育开展现状剖析报告》便敏锐地发现，虽然经过了多年开展，我国民办教育仍面临沉淀不深沉、开展形式不成熟等成绩，面临着大浪淘沙的市场冲击。

　　正如中国教育迷信研讨院教育开展与变革研讨所所长吴霓所说，从顶层设计的角度全体推进民办教育变革的片面深化，树立健全民办教育法律制度体系，愈加有利于凝聚民办教育变革创新开展的共识与合力，有利于集中废除制约民办教育开展的制度性妨碍和改善单薄环节，树立完善的民办教育法律制度体系。

　　（二）

　　随同着市场经济生长起来的民办教育，也在市场经济的大潮中阅历着受体制制约而衍生的开展困局，作为地方确定的严重变革方向，实行民办教育分类管理无疑给民办教育开展空间的拓展带来了曙光。

　　“对民办学校依照非营利性和营利性停止分类管理，从法律上破解了困扰民办教育开展的学校法人属性不清、财富归属不明、支持措施难以落实等瓶颈成绩，扩展了民办教育开展的空间。”朱之文就民办教育促进法修订相关成绩答复记者发问时说。

　　新修订的《民办教育促进法》面对的无疑是一个与2002年公布《民办教育促进法》时一模一样的民办教育开展格式。截至2016年，全国共有各级各类民办学校17.1万所，招生1640.28万人；各类民办教育在校生达4825.47万人。

　　早在2012年全国两会时期，恰逢《民办教育促进法》公布10周年，来自福建、吉林等地的全国人大代表，对民办教育开展表达的困惑便不谋而合地集中于营利性和非营利性的区分上。在理想需求和内部环境共同作用下，民办教育促进法的修法进程显然带有激烈的理想主义颜色，它的“落地”也如期引发了人们对“营利性”和“非营利性”两大类别的关注。

　　来自民办教育外部和内部两个方面对开展民办教育的价值看法偏向，左右着整个行业的开展走向。最为典型的例证是，分类管理前，在民政部门注销为“民办非企业单位”不置可否的民办学校属性以及民办学校教员的“二元制”，直接招致面对宽广的多元化教育需求，民办教育一直主动堕入社会认可度不高、品牌抽象模糊、融资渠道狭隘的困境。

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　　“实行非营利性与营利性民办学校分类管理是地方确定的严重变革方向，是深化教育范畴综合变革、构建公办民办教育共同开展办学格式的重要举措。”教育部有关担任人在答复记者发问时明白表示，分类管理有利于破解民办教育开展瓶颈、落实国度各项扶持政策、拓展民办教育开展空间，鼓舞和吸引社会力气兴办教育，促进民办教育办出特征、办出程度。

　　理想中，党地方、国务院对民办教育的高度注重是这项变革的强力推进力。2017年1月，由教育部等五部门结合印发的《民办学校分类注销施行细则》和由教育部等三部门结合印发的《营利性民办学校监视管理施行细则》正式对外发布，标志着此前教育规划大纲提出的民办学校停止分类管理变革开端进入施行阶段。尔后不久，国务院印发《关于鼓舞社会力气兴办教育促进民办教育安康开展的若干意见》，提出对民办学校实行非营利性和营利性分类管理以及差异化扶持，在财政、税费、用地、免费等方面对非营利性民办学校给予更大扶持。

　　作为社会主义教育事业的重要组成局部，民办教育开展至今，曾经成为推进教育事业变革开展的重要力气。吴霓以为，稳妥推进民办学校的分类管理，明白对民办教育实行非营利性和营利性学校分类管理，破解民办教育开展瓶颈，使民办学校的法人属性、产权归属等方面存在的成绩和矛盾，在法律层面得以廓清和处理，是以后民办教育法律法规和政策体系革新完善的中心靶向。

　　（三）

　　当民办教育真正进入分类管理时代，更多民办学校举行者看到了新时代的新机遇，愈加自动地将分类管理作为激起创新生机的内在选择。

　　新法修订后，只办过高校的黄藤就曾地下表态，施行分类管理后明白义务教育阶段制止举行营利性民办学校，假如有同行有志愿，他情愿出资收买两到三所义务教育阶段学校，举行义务教育阶段的非营利性民办学校。

　　黄藤的想法绝非一时衰亡。早在几年前，西安外事学院就被黄藤明白为一所非营利性的民办高校。为了真正完成学校的公益化、社会化，黄藤让本来在学校任职的家族其别人员全部加入，改为外聘专业人士停止管理。分类管理后，他谋划着进军义务教育阶段，以期将本人的全人教育理念付诸理论。

　　虽然面临重重开展难题，但不可否认，变革开放以来，我国民办教育在数量规模、所占比重、构造层次和质量特征等方面均获得了不容小觑的成就，既以民办教育体制机制的生机奠定了本身的开展根底，又无效添加了教育效劳供应，培育了大批合格人才，为创新教育体制机制、促进经济社会开展奉献了创新力气。从这个角度来说，开启分类管理新时代，既是自上而下的顶层设计，也是民办教育开展到一定阶段由内而生的选择。

　　教育部相关担任人泄漏，《若干意见》集中表现了地方关于民办教育情势的新判别、开展新定位、制度新布置，《若干意见》起草时，着眼于我国民办教育开展的历史阶段和理想状况，完成了将深化变革与维护波动相统筹、坚持鼓舞扶持与分类施策相协调、将优化效劳与增强监管相一致、将顶层设计与操作施行相结合，对进步民办教育质量、促进民办教育久远安康开展影响深远。(本报记者 柴葳)

　　《中国教育报》2018年01月01日第2版