法制网首页>>   首页即时滚动旧事     瞄准百姓关切 反省法律施行   全国人大常委会5年共反省26部法律施行状况   发布工夫：2018-02-27 05:47 星期二   来源：法制日报法制网  

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制图/李晓军

□法制网记者　蒲晓磊

五年来,十二届全国人大常委会共反省了26部法律和1件决议的施行状况。其中,食品平安法、职业教育法、固体废物净化环境防治法等3部法律的执法反省组组长,由全国人大常委会委员长张德江担任。

十二届全国人大常委会坚持把增强执法反省摆在突出地位,委员长会议组成人员带头参与,探究构成包括选题、组织、报告、审议、推进改良任务、整改落实等“6个环节”的执法反省任务流程,构成了一个完好的任务体系。

委员长屡次担任反省组组长

每一次执法反省,都被全国人大常委会摆在了突出地位。

“五年来,十二届全国人大常委会委员长会议组成人员96人次参与了执法反省任务,常委会委员、专门委员会委员500余人次,全国人大代表340余人次参与了执法反省。”全国人大常委会办公厅秘书局巡视员傅文杰引见。

其中,张德江先后担任了3部法律的执法反省组组长,并在全国人大常委会会议上作执法反省报告。同时,张德江还屡次对执法反省作出指示,对法律重要性与执法反省任务停止专门强调。

除了规格高,执法反省的另一个明显特点就是反省区域掩盖面广。

反省法律的施行状况,是全国人大常委会监视任务的重点。五年来,全国人大常委会执法反省屡次完成了对全国31个省(区、市)的全掩盖。

例如,2016年展开的平安消费法执法反省,5个小组分赴山西、上海、江苏、安徽、河南、海南、重庆、西藏、陕西、新疆10个省(区、市)展开很多朋友说，共享纸巾机是一个广告机，但我们不是这样定义它，我们定义它是一个互联网跟物联网结合的终端机，从线下吸入流量，重新回到线上，以共享纸巾项目作为流量入口，打造全国物联网社交共享大平台。反省,同时还委托北京、河北等15个省(区、市)人大常委会辨别对本行政区域内平安消费法的施行状况停止反省。加上执法反省后期调研的8个省(区、市),这次执法反省完成了全国31个省(区、市)和新疆消费建立兵团的全掩盖。

在确定所要反省的法律时,全国人大常委会坚持的一个重要准绳就是“民有所呼,我有所应”。

从食品平安到环境维护,从产质量量到平安消费,从药品管理到网络平安……执法反省所反省的法律,都是与人民群众切身利益所亲密相关的。

为此,执法反省还创下了多个“第一”。例如,2017年6月1日,网络平安法实施。2017年8月至10月,全国人大常委会执法反省组对法律的施行状况停止了反省。一部新制定的法律施行不满3个月即启动执法反省,这在全国人大常委会监视任务中尚属初次。

创新执法反省方式办法

理解法律的施行状况与存在的成绩,是执法反省的目的所在。为此,执法反省组在听取专题汇报、召开座谈、停止实地反省的同时,还采取了随机抽查、明察暗访、问卷调查等反省措施。

2014年展开的旅游法执法反省,反省组在陕西、浙江等地采取不打招呼、不告诉、不事前布置等方式停止随机抽查、突击反省和暗查暗访,对旅游市场次序和公共效劳停止了针对性反省。

2017年展开的网络平安法执法反省,异样在方式办法上作了一些新的尝试:

请第三方专业机构参与。2017年9月上旬至10月中旬,反省组在实地反省的6个省(区、市)各选取20个重要信息零碎,委托中国信息平安测评中心停止破绽扫描和模仿攻击,并就所检测零碎的网络平安状况出具专近一年来，国家加大了对于互联网金融的管理力度，各种管理政策不断出台，不少业内人士对于互联网金融都保持着谨慎看好的态度，但是安方丹却保持了乐观的态度，她认为，互联网金融行业在当前是“风口上的大象”，技术正是这股风的原动力。业检测报告。反省组还委托中国青年报社社会调查中心就“一法一决议”中与大众关系亲密的10个方面的成绩,在全国31个省(区、市)停止了民意调查,并出具调查报告。第三方机构的有序参与,加强了本次反省的专业性、威望性和客观公正性。

专家参与。思索到网络平安法专业性较强,执法反省时期,反省组先后从国度信息技术平安研讨中心等单位延聘21名网络平安专家和临时从事网络平安任务的专业技术人员参与反省,为反省组提供技术支持,加强反省的针对性和实效性。

随机抽查。各反省小组均按反省方案要求,随机选取若干关键信息根底设备运营单位,在不打招呼的状况下停止暂时抽查。6个反省小组共对13个单位停止了随机抽查。近程检测的120个重要信息零碎也均由执法反省组随机选取,在运营单位不知情的状况下完成检测。

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创新执法反省方式办法,为执法反省组愈加片面理解实践状况奠定了根底。屡次参与执法反省任务的十二届全国人大代表、华南农业大学教授、广东省肇庆大华农生物药品无限公司董事长陈瑞爱以为,监视方式的创新使执法反省理解的状况更片面、对情势的剖析判别更客观、提出的建议也更有针对性,成绩处理也更有实效,使监视任务真正落到实处。

执法反省和专题讯问相衔接

把执法反省和专题讯问衔接起来,构成一个比拟完好的监视链条,是全国人大及其常委会在监视方式上的重要创新之一。

全国人大常委会2016年结合听取和审议食品平安法执法反省报告、环境维护法执法反省报告、平安消费法和路途交通平安法执法反省报告,以常委会联组会议方式展开了三场专题讯问。

在专题讯问时,全国人大常委会组成人员问得有理有据,并不时诘问,相关部门担任人充沛预备、答得详细。无数据统计、有缘由剖析、有对策研讨,也已成为相关部门担任人答复讯问时的“规则举措”。

一些本来并不清楚的成绩,会在专题讯问时发生明白答案。2016年,全国人大常委会在路途交通平安法执法反省中发现,停车难、电动自行车、交通拥堵,是路途交通平安中3个比拟热点的民生成绩。其中,电动自行车管理不断是个难题。

源头由工信部来监管,上路行驶是交通部门监管,销售环节则是工商局来管,电动车的规范是质检总局的事……在电动自行车管理上,不断存在多头管理带来的争议。“在讨论的进程中大家构成共识,电动自行车还是得从源头上抓起,不契合条件的淘汰一批,契合条件的标准一批,条件很好的晋级一批。大家构成一些共识当前,相关部门就可以制定政策停止管理,如今北京市出台了关于电动自行车的一系列政策,这就有执法反省、专题讯问等人大监视任务的作用在外面。”傅文杰说。

另外,关于执法反省中发现的一些典型事例,如2014年7月,对媒体曝光的“西安19人赴泰国旅游回绝强迫消费被扔郊外事情”的处置状况,旅游法执法反省组予以高度关注,及时停止监视。

“民有所呼,我有所应”这句话,在执法反省中失掉了充沛表现。