新华社北京2月1日电中共地方、国务院近日印发了《关于加大变革创新力度放慢农业古代化建立的若干意见》。全文如下：

　　2014年，各地域各部门仔细贯彻落实党地方、国务院决策部署，加大深化乡村变革力度，粮食产量完成“十一连增”，农民支出持续较快增长，乡村公同事业继续开展，乡村社会调和波动，为稳增长、调构造、促变革、惠民生作出了突出奉献。

　　以后，我国经济开展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下持续强化农业根底位置、促进农民继续增收，是必需破解的一个严重课题。国际农业消费本钱疾速攀升，大宗农产品价钱普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持维护政策、进步农业竞争力，是必需面对的一个严重考验。我国农业资源充足，开发过度、净化减轻，如何在资源环境硬约束下保证农产品无效供应和质量平安、提升农业可继续开展才能，是必需应对的一个严重应战。城乡资源要素活动减速，城乡互动联络加强，如何在城镇化深化开展背景下放慢新乡村建立步伐、完成城乡共同昌盛，是必需处理好的一个严重成绩。破解这些难题，是今后一个时期“三农”任务的严重义务。必需一直坚持把处理好“三农”成绩作为全党任务的重中之重，靠变革添动力，以法治作保证，放慢推进中国特征农业古代化。

　　2015年，农业乡村任务要片面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会肉体，以邓小平实际、“三个代表”重要思想、迷信开展观为指点，深化贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体，自动顺应经济开展新常态，依照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，持续片面深化乡村变革，片面推进乡村法治建立，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业古代化同步开展，努力在进步粮食消费才能上发掘新潜力，在优化农业构造上开拓新途径，在转变农业开展方式上寻求新打破，在促进农民增收上取得新成效，在建立新乡村上迈出新步伐，为经济社会继续安康开展提供无力支撑。

　　一、围绕建立古代农业，放慢转变农业开展方式

　　中国要强，农业必需强。做强农业，必需尽快从次要追求产量和依赖资源耗费的集约运营转到数量质量效益偏重、注重进步竞争力、注重农业科技创新、注重可继续的集约开展下去，走产出高效、产品平安、资源浪费、环境敌对的古代农业开展路途。

　　1.不时加强粮食消费才能。进一步完善和落实粮食省长担任制。强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜，保证产粮大县重农抓粮得实惠、有开展。粮食主销区要实在承当起本身的粮食消费责任。片面展开永世根本农田划定任务。统筹施行全国高规范农田建立总体规划。施行耕地质量维护与提升举动。片面推进建立占用耕地剥离耕作层土壤再应用。探究树立粮食消费功用区，将口粮消费才能落实到田块地头、保证措施落实到详细项目。创新投融资机制，加大资金投入，集中力气放慢建立一批严重引调水工程、重点水源工程、江河湖泊管理主干工程，节水供水严重水利工程建立的征地补偿、耕地占补均衡实行与铁路等国度严重根底设备项目同等政策。放慢大中型灌区续建配套与节水改造，放慢推进古代灌区建立，增强小型农田水利根底设备建立。施行粮食丰产科技工程和盐碱地改造科技示范。深化推进粮食高产创立和绿色减产形式攻关。施行植物维护建立工程，展开农作物病虫害专业化统防统治。

　　2.深化推进农业构造调整。迷信确定次要农产品自给程度，合理布置农业产业开展优先序。启动施行油料、糖料、自然橡胶消费才能建立规划。放慢开展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，展开粮改饲和种养结合形式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植构造协调开展。立足各地资源优势，鼎力培育特征农业。推进农业综合开发规划调整。支持粮食主产区开展畜牧业和粮食加工业，持续施行农产品产地初加工补助政策，开展农产品精深加工。持续展开园艺作物规范园创立，施行园艺产品提质增效工程。加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊规范化规模养殖场(小区)建立支持力度，施行畜禽劣种工程，放慢推进规模化、集约化、规范化畜禽养殖，加强畜牧业竞争力。完善植物疫病防控政策。推进水产安康养殖，加大规范池塘改造力度，持续支持远洋渔船更新改造，增强渔政渔港等渔业根底设备建立。

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　　3.提升农产质量量和食品平安程度。增强县乡农产质量量和食品平安监管才能建立。严厉农业投入品管理，鼎力推进农业规范化消费。落实重要农产品消费基地、零售市场质量平安检验检测费用补助政策。树立全程可追溯、互联共享的农产质量量和食品平安信息平台。展开农产质量量平安县、食品平安城市创立活动。鼎力开展名特优新农产品，培育知名品牌。健全食品平安监管综合协调制度，强化中央政府法定职责。加大防备外来无害生物力度，维护农林业消费平安。落实消费运营者主体责任，宽大各类食品平安守法立功行为，进步群众平安感和称心度。

　　4.强化农业科技创新驱举措用。健全农业科技创新鼓励机制，完善科研院所、高校科研人员与企业人才活动和兼职制度，推进科研效果运用、处置、收益管理和科技人员股权鼓励变革试点，激起科技人员创新创业的积极性。树立优化整合农业科技规划、方案和科技资源协调机制，完善国度严重科研根底设备和大型科研仪器向社会开放机制。增强对企业展开农业科技研发的引导扶持，使企业成为技术创新和使用的主体。放慢农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机配备、生态环保等范畴获得严重打破。树立农业科技协同创新联盟，依托国度农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌效劳平台。探究树立农业科技效果买卖中心。充沛发扬科研院所、高校及其新乡村开展研讨院、职业院校、科技特派员队伍在科研效果转化中的作用。积极推进种业科研效果权益分配变革试点，完善效果完成人分享制度。持续施行种子工程，推进海南、甘肃、四川三大国度级育种制种基地建立。增强农业转基因生物技术研讨、平安管理、迷信普及。支持农机、化肥、农药企业技术创新。

　　5.创新农产品流通方式。放慢全国农产品市场体系转型晋级，着力增强设备建立和配套效劳，健全买卖制度。完善全国农产品流通主干网络，加大重要农产品仓储物流设备建立力度。放慢千亿斤粮食新建仓容建立进度，尽快构成地方和中央职责分工明白的粮食收储机制，进步粮食收储保证才能。持续施行农户迷信储粮工程。增强农产品产地市场建立，放慢构建跨区域冷链物流体系，持续展开公益性农产品零售市场建立试点。推进协作社与超市、学校、企业、社区对接。清算整理农产品运销乱免费成绩。开展农产品期货买卖，开发农产品期货买卖新种类。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建立。展开电子商务进乡村综合示范。

　　6.增强农业生态管理。施行农业环境突出成绩管理总体规划和农业可继续开展规划。增强农业面源净化管理，深化展开测土配方施肥，鼎力推行生物无机肥、低毒低残留农药，展开秸秆、畜禽粪便资源化应用和农田残膜回收区域性示范，按规则享用相关财税政策。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，鼎力推进农业循环经济开展。持续实行草原生态维护补助奖励政策，展开东南旱区农牧业可继续开展、农牧交织带已垦草原管理、西南黑土地维护试点。加大水生生物资源增殖维护力度。树立健全规划和建立项目水资源论证制度、国度水资源督察制度。鼎力推行节水技术，片面施行区域规模化高效节水灌溉举动。加大水净化防治和水生态维护力度。施行新一轮退耕还林还草工程，扩展重金属净化耕地修复、地下水超采区综合管理、退耕还湿试点范围，推进重要水源地生态清洁小流域等水土坚持重点工程建立。鼎力推进严重林业生态工程，增强营建林工程建立，开展林产业和特征经济林。推进京津冀、丝绸之路经济带、长江经济带生态维护与修复。摸清底数、搞好规划、添加投入，维护好全国的自然林。进步自然林资源维护工程补助和森林生态效益补偿规范。持续扩展中止自然林商业性采伐试点。施行湿地生态效益补偿、湿地维护奖励试点和沙化土地封禁维护区补贴政策。放慢施行退牧还草、牧区防灾减灾、北方草地开发应用等工程。树立健全农业生态环境维护责任制，增强问责监管，依法依规严肃查处各种毁坏生态环境的行为。

　　7.进步统筹应用国际国际两个市场两种资源的才能。增强农产品进出口调控，积极支持优势农产品出口，掌握好农产品出口规模、节拍。完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理，严厉执行棉花滑准税政策。严峻打击农产品走私行为。完善边民互市贸易政策。支持农产品贸易做强，放慢培育具有国际竞争力的农业企业集团。健全农业对外协作部际联席会议制度，抓紧制定农业对外协作规划。创新农业对外协作形式，重点增强农产品加工、储运、贸易等环节协作，支持展开境外农业协作开发，推进科技示范园区建立，展开技术培训、科研效果示范、品牌推行等效劳。完善支持农业对外协作的投资、财税、金融、保险、贸易、通关、检验检疫等政策，落实到境外从事农业消费所需农用设备和农业投入品出境的扶持政策。充沛发扬各类商会组织的信息效劳、法律征询、纠纷仲裁等作用。

　　二、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度

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　　中国要富，农民必需富。富有农民，必需充沛发掘农业外部增收潜力，开发乡村二三产业增收空间，拓宽乡村内部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济开展新常态下坚持城乡居民支出差距继续减少的势头。

　　8.优先保证农业乡村投入。添加农民支出，必需明白政府对改善农业乡村开展条件的责任。坚持把农业乡村作为各级财政收入的优先保证范畴，放慢树立投入波动增长机制，继续添加财政农业乡村收入，地方基建投资持续向农业乡村倾斜。优化财政支农收入构造，重点支持农民增收、乡村严重变革、农业根底设备建立、农业构造调整、农业可继续开展、乡村民生改善。转换投入方式，创新涉农资金运转机制，充沛发扬财政资金的引导和杠杆作用。变革涉农转移领取制度，下放审批权限，无效整合财政农业乡村投入。实在增强涉农资金监管，树立标准通明的管理制度，根绝任何方式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，确保资金运用见到实效。

　　9.进步农业补贴政策效能。添加农民支出，必需健全国度对农业的支持维护体系。坚持农业补贴政策延续性和波动性，逐渐扩展“绿箱”支持政策施行规模和范围，调整改良“黄箱”支持政策，充沛发扬政策惠农增收效应。持续施行种粮农民直接补贴、劣种补贴、农机具置办补贴、农资综合补贴等政策。选择局部中央展开变革试点，进步补贴的导向性和效能。完善农机具置办补贴政策，向主产区和新型农业运营主体倾斜，扩展节水灌溉设备置办补贴范围。施行农业消费严重技术措施推行补助政策。施行粮油消费大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。扩展古代农业示范区奖补范围。健全粮食主产区利益补偿、耕地维护补偿、生态补偿制度。

　　10.完善农产品价钱构成机制。添加农民支出，必需坚持农产品价钱合理程度。持续执行稻谷、小麦最低收买价政策，完善重要农产品暂时收储政策。总结新疆棉花、西南和内蒙古大豆目的价钱变革试点经历，完善补贴方式，降低操作本钱，确保补贴资金及时足额兑现到农户。积极展开农产品价钱保险试点。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储藏规模。完善国度粮食储藏吞吐调理机制，增强储藏粮监管。落实新增中央粮食储藏规模方案，树立重要商品商贸企业代储制度，完善制糖企业代储制度。运用古代信息技术，完善种植面积和产量统计调查，改良本钱和价钱监测方法。

　　11.强化农业社会化效劳。添加农民支出，必需完善农业效劳体系，协助农民降本钱、控风险。抓好农业消费全程社会化效劳机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干贮藏等效劳。波动和增强基层农技推行等公益性取务机构，健全经费保证和鼓励机制，改善基层农技推行人员任务和生活条件。发扬乡村专业技术协会在农技推行中的作用。采取购置效劳等方式，鼓舞和引导社会力气参与公益性效劳。加大地方、省级财政对次要粮食作物保险的保费补贴力度。将次要粮食作物制种保险归入地方财政保费补贴目录。地方对政补贴险种的保险金领应掩盖直接物化本钱。放慢研讨出台对中央特征优势农产品保险的地方财政以奖代对于互联网金融P2P企业来说，支付市场完善的标准和管理系统将彻底改变互联网金融行业的格局，不仅给从业者提供了的巨大的发展机遇，也带来了全新的挑战。补政策。扩展森林保险范围。支持邮政零碎更好效劳“三农”。创新气候为农效劳机制，推进融入农业社会化效劳体系。

　　12.推进乡村一二三产业交融开展。添加农民支出，必需延伸农业产业链、进步农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，鼎力开展特征种养业、农产品加工业、乡村效劳业，扶持开展一村一品、一乡(县)一业，壮大县域经济，带动农民失业致富。积极开发农业多种功用，发掘乡村生态休闲、旅游观光、文明教育价值。扶持建立一批具有历史、地域、民族特点的特征景观旅游村镇，打造方式多样、特征鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲根底设备建立的投入，加强线上线下营销才能，进步管理程度和效劳质量。研讨制定促进乡村旅游休闲开展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。激活乡村要素资源，添加农民财富性支出。

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　　13.拓宽乡村内部增收渠道。添加本民支出，必需促进农民转移失业和创业。施行农民工职业技艺提升方案。落实同工同酬政策，依法保证农民工休息报酬权益，树立农民工工资正常领取的长效机制。保证进城农民工及其随迁家眷对等享用城镇根本公共效劳，扩展城镇社会保险对农民工的掩盖面，展开好农民工职业病防治和帮扶举动，完善随迁子女在外地承受义务教育和参与中高考相关政策，探究农民工享用城镇保证性住房的详细方法。放慢户籍制度变革，树立寓居证制度，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与外地居民同等候遇。现阶段，不得将农民进城落户与加入土地承包运营权、宅基地运用权、个人收益分配权相挂钩。引导有技艺、资金和管理经历的农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策，降低创业本钱和企业担负。优化中西部中小城市、小城镇产业开展环境，为农民就地就近转移失业发明条件。

　　14.鼎力推进乡村扶贫开发。添加农民支出，必需放慢乡村贫穷人口脱贫致富步伐。以集中连片特困地域为重点，加大投入和任务力度，放慢片区规划施行，打好扶贫开发攻坚战。推进精准扶贫，制定并落实建档立卡的贫穷村和贫穷户帮扶措施。增强集中连片特困地域根底设备建立、生态维护和根本公共效劳，加大用地政策支持力度，施行整村推进、移民搬迁、乡村旅游扶贫等工程。扶贫项目审批权准绳上要下放到县，省市实在实行监管责任。树立公告公示制度，片面地下扶贫对象、资金布置、项目建立等状况。健全社会扶贫组织发动机制，搭建社会参与扶贫开发平台。完善干部驻村帮扶制度。增强贫穷监测，树立健全贫穷县考核、约束、加入等机制。经济兴旺地域要不时进步扶贫开发程度。

　　三、围绕城乡开展一体化，深化推进新乡村建立

　　中国要美，乡村必需美。昌盛乡村，必需持之以恒推进社会主义新乡村建立。要强化规划引领作用，放慢提升乡村根底设备程度，推进城乡根本公共效劳均等化，让乡村成为农民安居乐业的美丽家园。

　　15.加大乡村根底设备建立力度。确保如期完成“十二五”乡村饮水平安工程规划义务，推进乡村饮水提质增效，持续执行税收优惠政策。推进城镇供水管网向乡村延伸。持续施行乡村电网改造晋级工程。量体裁衣采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，2015年处理无电人口用电成绩。放慢推进西部地域和集中连片特困地域乡村公路建立。强化乡村公路养护管理的资金投入和机制创新，实在增强乡村客运和乡村校车平安管理。完善乡村沼气建管机制。加大乡村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造。深化推进乡村播送电视、通讯等村村通工程，放慢乡村信息根底设备建立和宽带普及，推进信息进村入户。

　　16.提升乡村公共效劳程度。片面改善乡村义务教育单薄学校根本办学条件，进步乡村学校教学质量。量体裁衣保存并办好村小学和教学点。支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建立。放慢开展高中阶段教育，以未能持续升学的初中、高中毕业生为重点，推进中等职业教育和职业技艺培训全掩盖，逐渐完成收费中等职业教育。积极开展农业职业教育，鼎力培育新型职业农民。片面推进根底教育数字教育资源开发与使用，扩展乡村地域优质教育资源掩盖面。进步重点高校招收乡村先生比例。增强乡村教员队伍建立，落实好集中连片特困地域乡村教员生活补助政策。国度教育经费要向内地地域、民族地域、反动老区倾斜。树立新型乡村协作医疗可继续筹资机制，同步进步人均财政补助和团体缴费规范，进一步进步实践报销程度。片面展开城乡居民大病保险，增强乡村基层根本医疗、公共卫生才能和乡村医生队伍建立。推进各级定点医疗机构与省内新型乡村协作医疗信息零碎的互联互通，积极开展惠及乡村的近程会诊零碎。拓展严重文明惠民项目效劳“三农”内容。增强乡村最低生活保证制度标准管理，片面树立暂时救助制度，改良乡村社会救助任务。落实一致的城乡居民根本养老保险制度。支持建立多种乡村养老效劳和文明体育设备。整合应用现有设备场地和资源，构建乡村基层综合公共效劳平台。

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　　17.片面推进乡村人居环境整治。完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的迷信性和约束力。改善农民寓居条件，搞好乡村公共效劳设备配套，推进山水林田路综合管理。持续支持乡村环境集中连片整治，放慢推进乡村河塘综合整治，展开乡村渣滓专项整治，加大乡村污水处置和改厕力度，放慢改善村庄卫生情况。增强乡村周边工业“三废”排放和城市生活渣滓堆放监管管理。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，扩展乡村公共效劳运转维护机制试点范围，重点支持村内公益事业建立与管护。完善传统村落名录和展开传统民居调查，落实传统村落和民居维护规划。鼓舞各地从实践动身展开美丽乡村创立示范。有序推进村庄整治，实在避免违犯农民志愿大规模撤并村庄、大拆大建。

　　18.引导和鼓舞社会资本投向乡村建立。鼓舞社会资本投向乡村根底设备建立和在乡村兴办各类事业。关于政府主导、财政支持的乡村公益性工程和项目，可采取购置效劳、政府与社会资本协作等方式，引导企业和社会组织参与建立、管护和运营。关于可以商业化运营的乡村效劳业，向社会资本片面开放。制定鼓舞社会资本参与乡村建立目录，研讨制定财税、金融等支持政策。探究树立乡镇政府职能转移目录，将合适社会兴办的公共效劳交由社会组织承当。

　　19.增强乡村思想品德建立。针对乡村特点，围绕培育和践行社会主义中心价值观，深化展开中国特征社会主义和中国梦宣传教育，普遍展开情势政策宣传教育，进步农民综合素质，提升乡村社会文明水平，凝聚起建立社会主义新乡村的弱小肉体力气。深化推进乡村肉体文明创立活动，扎实展开好家风好家训活动，持续展开好媳妇、好儿女、好公婆等评选惩处活动，展开寻觅最美乡村教员、医生、村官等活动，凝聚起向上、崇善、爱美的弱小正能量。倡议文艺任务者深化乡村，创作富有乡洋气息、歌颂乡村时代变迁的优秀文艺作品，提供安康无益、脍炙人口的文明效劳。创新乡贤文明，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建立，传承乡村文明。

　　20.实在增强乡村基层党建任务。仔细贯彻落实党要管党、从严治党的要求，增强以党组织为中心的乡村基层组织建立，充沛发扬乡村基层党组织的战役堡垒作用，深化整理脆弱松散基层党组织，不时夯实党在乡村基层执政的组织根底。创新和完善乡村基层党组织设置，扩展组织掩盖和任务掩盖。增强乡村两级党组织班子建立，进一步选好管好用好带头人。严肃乡村基层党外交治生活，增强党员日常教育管理，发扬党员先锋模范作用。严肃处置违背党规党纪的行为，坚决查处发作在农民身边的不正之风和糜烂成绩。以乡村基层效劳型党组织建立为抓手，强化县乡村三级便民效劳网络建立，多为群众办实事、办坏事，经过效劳贴近群众、勾结群众、引导群众、博得群众。严厉落实党建任务责任制，片面展开市县乡党委书记抓基层党建任务述职评议考核。

　　四、围绕增添乡村开展生机，片面深化乡村变革

　　片面深化变革，必需把乡村变革放在突出地位。要依照地方总体部署，完善顶层设计，抓好试点实验，不时总结深化，增强督查落实，确保改有所进、改有所成，进一步激起乡村经济社会开展生机。

　　21.放慢构建新型农业运营体系。坚持和完善乡村根本运营制度，坚持农民家庭运营主体位置，引导土地运营权标准有序流转，创新土地流转和规模运营方式，积极开展多种方式过度规模运营，进步农民组织化水平。鼓舞开展规模过度的农户家庭农场，完善对粮食消费规模运营主体的支持效劳体系。引导农民专业协作社拓宽效劳范畴，促进标准开展，实行年度报告公示制度，深化推进示范社创立举动。推进农业产业化示范基地建立和龙头企业转型晋级。引导农民以土地运营权入股协作社和龙头企业。鼓舞工商资本开展合适企业化运营的古代种养业、农产品加工流通和农业社会化效劳。土地运营权流转要尊重农民志愿，不得硬性下目标、强迫推进。尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管方法，严禁私自改动农业用处。

　　22.推进乡村个人产权制度变革。探究乡村个人一切制无效完成方式，创新乡村个人经济运转机制。出台稳步推进乡村个人产权制度变革的意见。对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包运营权确权注销颁证任务，扩展整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。对非运营性资产，重点是探究有利于进步公共效劳才能的个人一致运营管理无效机制。对运营性资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到本个人经济组织成员，开展多种方式的股份协作。展开赋予农民对个人资产股份权能变革试点，试点进程中要避免腐蚀农民利益，试点各项任务应严厉限制在本个人经济组织外部。健全乡村个人“三资”管理监视和收益分配制度。充沛发扬县乡乡村土地承包运营权、林权流转效劳平台作用，引导乡村产权流转买卖市场安康开展。完善有利于推进乡村个人产权制度变革的税费政策。

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　　23.稳步推进乡村土地制度变革试点。在确保土地私有制性质不改动、耕地红线不打破、农民利益不受损的前提下，依照地方一致部署，谨慎稳妥推进乡村土地制度变革。分类施行乡村土地征收、个人运营性建立用地入市、宅基地制度变革试点。制定减少征地范围的方法。树立统筹国度、个人、团体的土地增值收益分配机制，合理进步团体收益。完善对被征地农民合理、标准、多元保证机制。赋予契合规划和用处控制的乡村个人运营性建立用地出让、租赁、入股权能，树立健全市场买卖规则和效劳监管机制。依法保证农民宅基地权益，变革农民住宅用地获得方式，探究农民住房保证的新机制。增强对试点任务的指点监视，实在做到封锁运转、风险可控，边试点、边总结、边完善，构成可复制、可推行的变革效果。

　　24.推进乡村金融体制变革。要自动顺应乡村实践、农业特点、农民需求，不时深化乡村金融变革创新。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，推进金融资源持续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量继续添加、涉农存款比例不降低。完善涉农存款统计制度，优化涉农存款构造。延续并完善支持乡村金融开展的有关税收政策。展开信贷资产质押再存款试点，提供更优惠的支农再存款利率。鼓舞各类商业银行创新“三农”金融效劳。农业银行三农金融事业部变革试点掩盖全部县域支行。农业开展银行要在强化政策性功用定位的同时，加大对水利、贫穷地域公路等农业乡村根底设备建立的存款力度，谨慎开展自营性业务。国度开发银行要创新效劳“三农”融资形式，进一步加大对农业乡村建立的中临时信贷投放。进步乡村信誉社资本实力和管理程度，牢牢坚持立足县域、效劳“三农”的定位。鼓舞邮政储蓄银行拓展乡村金融业务。进步村镇银行在乡村的掩盖面。积极探究新型乡村协作金融开展的无效途径，稳妥展开农民协作社外部资金互助试点，落实中央政府监管责任。做好承包土地的运营权和农民住房财富权抵押担保存款试点任务。鼓舞展开“三农”融资担保业务，鼎力开展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银担协作机制。支持银行业金融机构发行“三农”专项金融债，鼓舞契合条件的涉农企业发行债券。展开大型农机具融资租赁试点。完善对新型农业运营主体的金融效劳。强化乡村普惠金融。持续加大小额担保财政贴息存款等对乡村妇女的支持力度。

　　25.深化水利和林业变革。树立健全水权制度，展开水权确权注销试点，探究多种方式的水权流转方式。推进农业水价综合变革，积极推行水价变革和水权买卖的成功经历，树立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，增强农业用水计量，合理调整农业水价，树立精准补贴机制。吸引社会资本参与水利工程建立和运营。鼓舞开展农民用水协作组织，扶持其成为小型农田水利工程建立和管护主体。积极开展乡村水利工程专业化管理。树立健全最严厉的林地、湿地维护制度。深化个人林权制度变革。稳步推进国有林场变革和国有林区变革，明白生态公益功用定位，增强森林资源维护培育。树立国度用材林储藏制度。积极开展契合林业特点的多种融资业务，吸引社会资本参与碳汇林业建立。

　　26.放慢供销协作社和农垦变革开展。片面深化供销协作社综合变革，坚持为农效劳方向，着力推进基层社改造，创新结合社管理机制，拓展为农效劳范畴，把供销协作社打形成全国性为“三农”提供综合效劳的主干力气。抓紧制定供销协作社条例。放慢研讨出台推进农垦变革开展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化变革，创新行业指点管理体制、企业市场化运营体制、农场运营管理体制。明晰农垦国有资产权属关系，树立契合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能变革。发扬农垦共同优势，积极培育规模化农业运营主体，把农垦建成重要农产品消费基地和古代农业的示范带动力气。

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　　27.创新和完善乡村管理机制。在有实践需求的中央，扩展以村民小组为根本单元的村民自治试点，持续搞好以社区为根本单元的村民自治试点，探究契合各地实践的村民自治无效完成方式。进一步标准村“两委”职责和村务决策管理顺序，完善村务监视委员会的制度设计，健全村民对村务虚行无效监视的机制，增强对村干部行使权利的监视制约，确保监视务虚管用。激起乡村社会组织生机，重点培育和优先开展乡村专业协会类、公益慈悲类、社区效劳类等社会组织。构建乡村平面化社会治安防控体系，展开突出治安成绩专项整治，推进安全乡镇、安全村庄建立。

　　五、围绕做好“三农”任务，增强乡村法治建立

　　乡村是法治建立绝对单薄的范畴，必需放慢完善农业乡村法律体系，同步推进城乡法治建立，擅长运用法治思想和法治方式做好“三农”任务。同时要从乡村实践动身，擅长发扬乡规民约的积极作用，把法治建立和品德建立严密结合起来。

　　28.健全乡村产权维护法律制度。完善相关法律法规，增强对乡村个人资产一切权、农户土地承包运营权和农民财富权的维护。抓紧修正乡村土地承包方面的法律，明白现有土地承包关系坚持波动并持久不变的详细完成方式，界定乡村土地个人一切权、农户承包权、土地运营权之间的权益关系，保证好乡村妇女的土地承包权益。统筹推进与乡村土地有关的法律法规制定和修正任务。抓紧研讨起草乡村个人经济组织条例。增强农业知识产权法律维护。

　　29.健全农业市场标准运转法律制度。健全农产品市场流通法律制度，标准市场次序，促进公道买卖，营建农产品流通法治化环境。完善农产品市场调控制度，适时启动相关立法任务。完善农产质量量和食品平安法律法规，增强产地环境维护，标准农业投入品管理和消费运营行为。逐渐完善掩盖乡村各类消费运营主体方面的法律法规，适时修正农民专业协作社法。

　　30.健全“三农”支持维护法律制度。研讨制定标准各级政府“三农”事权的法律法规，明白规则地方和中央政府促进农业乡村开展的收入责任。健全农业资源环境法律法规，依法推进耕地、水资源、森林草原、湿地滩涂等自然资源的开发维护，制定完善生态补偿和土壤、水、大气等净化防治法律法规。积极推进乡村金融立法，明白政策性和商业性金融支农责任，促进新型乡村协作金融、农业保险安康开展。放慢扶贫开发立法。

　　31.依法保证乡村变革开展。增强乡村变革决策与立法的衔接。乡村严重变革都要于法有据，立法要自动顺应乡村变革和开展需求。理论证明卓有成效、立法条件成熟的，要及时上升为法律。对不顺应变革要求的法律法规，要及时修正和废止。需求明白法律规则详细含义和适用法律根据的，要及时作出法律解释。理论条件还不成熟、需求先行先试的，要依照法定顺序作出受权。持续推进乡村变革实验区任务。深化行政执法体制变革，强化基层执法队伍，合理配置执法力气，积极探究农林水利等范畴内的综合执法。健全涉农行政执法经费财政保证机制。统筹城乡法律效劳资源，健全掩盖城乡居民的公共法律效劳体系，增强对农民的法律援助和司法救助。

　　32.进步乡村基层法治程度。深化展开乡村法治宣传教育，加强各级指导、涉农部门和乡村基层干部法治观念，引导农民加强学法尊法违法用法认识。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众经过合法途径维权，感性表达合理诉求。依法增强农民担负监视管理。依托农民和基层的智慧，经过村民议事会、监事会等，引导发扬村民民主协商在乡村管理中的积极作用。

　　各级党委和政府要从片面建成小康社会、放慢推进社会主义古代化的战略高度动身，进一步增强和改善对“三农”任务的指导，实在避免呈现抓紧农业的倾向，勇于直面应战，勇于攻坚克难，努力坚持农业乡村继续向好的场面。各地域各部门要深化研讨农业乡村开展的阶段性特征和面临的风险应战，迷信谋划、统筹设计“十三五”时期乡村变革开展的严重项目、严重工程和严重政策。增强催促反省，确保各项“三农”政策不折不扣落实到位。稳固和拓展党的群众道路教育理论活动效果，持之以恒改良任务作风，努力进步“三农”任务的才能和程度。

　　让我们严密勾结在以习近平同志为总书记的党地方四周，开辟创新，扎实任务，放慢乡村变革开展，为片面建成小康社会作出新的奉献！(完)