袭艳春：

　　女士们、先生们，上午好，欢送大家列席国务院政策例行吹风会，近日国务院常务会议审议经过了快递暂行条例草案，为了协助大家更好的理解相关状况，我们十分快乐的约请到国度邮政局局长马军胜先生，和国务院法制办工交商事法制司司长张建华先生，请他们向大家引见快递暂行条例和快递业开展的相关状况并答复大家的发问。上面就先请马军胜先生作引见。

　　马军胜：

　　女士们、先生们，旧事界的冤家们大家上午好。明天我很快乐向各位引见快递暂行条例的次要制度设计和快递业开展的有关状况。这里我谈三个方面的成绩。

　　第一，快递暂行条例是在我国快递业完成迅猛开展的根底上制定的。

　　快递业是古代效劳业的重要组成分，也是推进流通方式转型、促进消费晋级的古代化先导性产业，衔接着供应侧和消费侧，在稳增长、促变革、调构造、惠民生、防风险等方面发扬着重要作用。从2007年，到往年曾经十年了，特别是邮政法2009年修订实施以来，我国的快递业由小到大迅猛开展，市场构造在继续优化，资源要素在减速聚集，去年全国快递业务量完成了400.6亿件，是2007年的33.4倍，这十年间每年年均增长到达了42%，2017年快递业务的支出完成了近5000亿元，是2007年的14.5倍，每年年均增幅到达了30.6%。我国快递业务量的规模曾经延续4年位居世界第一，包裹快递量超越了美国、日本、欧洲等兴旺经济体，对全球包裹快递量的增长奉献率超越了50%。我国曾经成为了名副其实的快递大国。随着业务规模的壮大，我国快递企业也迎来了上市的顶峰期，曾经有7家企业陆续上市，构成了7家年支出超越300亿元的企业集团。快递业科技创新和绿色开展获得了积极的停顿，全国建成了上百个智能化的分拨中心，智能快件箱投入运转曾经打破了20万组。无人仓、无人机、无人车的研发使用步伐也在继续放慢，次要品牌的快递企业电子运单的普及率提升至80%，新动力运输车的保有量打破了7000辆。党的十九大为快递业高质量开展指明了方向，国务院对优化快递业的政策环境，加强快递效劳才能，提升快递效劳质效提出了新的要求。这次制定快递暂行条例，正是为了保证我国快递业完成由大到强的转变，促进高质量的开展，建立邮政强国，更好地满足人民对美妙生活的用邮需求。

　　第二，快递暂行条例的立法任务也见证了我国快递业开展完成跨越的历程。

　　制定快递行政法规，是国务院立法方案明白的“片面深化变革急需的项目”，立法的进程随着我国快递业的开展而减速推进，立法的进程坚持了地下通明的准绳，也吸引着方方面面的参与，同时也鼓励鼓舞着快递业一直坚持第一要务，推进开展不时迈上新台阶。这次条例的制定跟我们行业开展中很多标志性事情都是严密结合在一同的，我回忆了一下有5个工夫节点。第一个工夫节点是在2013年，全国快递年业务量90亿件的时分，条例立法任务正式启动。第二个工夫节点是2014年，当我们国度快递年业务量打破100亿件的时分，我们国度邮政局起草构成了条例草案，并向社会普遍征求意见。第三个工夫节点是2015年，我们全国的快递年业务量完成200亿件之后，全国政协双周协商会把快递条例的制定归入了双周协商的范围。第四个工夫节点是2017年，全国快递年业务量曾经超越了300亿件，国务院法制办准绳确定了条例草案的内容，在2017年7月份，国务院常务会议停止了第一次审议，而且把条例的名字命名为《快递暂行条例》，同时决议再一次向社会地下征求意见，同时会上克强总理特别强调，既要听取政府部门的意见，也要听取各家市场主体的意见，更要听取社会特别是人民群众的意见。2017年10月，在普遍充沛征求和吸收快递员、企业、协会、大众意见的根底上，国务院法制办、交通运输部、国度邮政局修正完成了草案，正式提交国务院，征求意见的进程中，业内外呼吁条例尽快出台。第五个工夫节点是往年2月7号，国务院常务会议准绳经过了快递暂行条例草案，快递业初次行政法规立法任务圆满完成。此时，恰逢快递年业务量打破了400亿件，所以说我们立法的进程和快递标志性的事情严密结合在一同。

　　快递暂行条例立法任务随同着行业的生长壮大，遭到了方方面面的关注，立法的进程也积极听取和统筹了大众、政府部门、协会、企业和员工的意见和诉求，我们尽量画大同心圆，获得最大条约数。条例草案充沛融入了快递业开展需求、变革需求和管理需求，贯彻了容纳谨慎的准绳。

　　第三，快递暂行条例对我们国度快递业的开展具有重要意义。

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　　快递暂行条例是快递业在党的十九大当前获得的重要立法效果，是全球为数不多、全方位调整快递业法律关系的专门法律。快递暂行条例作为行政法规，其效能在我们行业里仅次于邮政法，高于邮政部门规章和标准性文件，是中央性法规、中央政府规章的上位法。快递条例的制度布置贯彻了习近平新时代中国特征社会主义思想，内容丰厚，也管用、适用，在很多方面完成了打破、创新。条例的草案开篇就特别强调要促进快递业的安康开展，还为开展保证设立了专门的篇章。条例草案坚持以推进供应侧构造性变革为主线，谋划处理制约行业开展的体制机制成绩，大大优化了开展环境，同时坚持以人民为中心的开展思想，努力于让企业和从业人员对有关制度布置构成明白的法律预期，愈加充沛的享用制度红利。此外，快递条例注重守护平安底线，对平安做出了细致务虚的布置，注重对用户合法权益的维护，空虚快递效劳规则体系，为快递业久远开展奠定了根底。国务院常务会议经过了条例草案，为快递业的开展指明了方向，发明了机遇，提供了支撑，理顺了关系，还处理了难题。

　　快递暂行条例的立法任务贯彻了党的十九大报告肉体，是快递业推进迷信立法、民主立法、依法立法的重要效果。快递暂行条例的制度布置契合客观规律，也契合了我国迈向邮政强国的实践，是促进开展，保证善治的良法。条例失效当前，将在维护市场公道竞争次序，推停止业管理体系和管理才能古代化、提升行业开展程度、保证人民用邮权益，效劳群众创业、万众创新等方面发扬根底性、关键性的作用，具有里程碑的意义。

　　借这个时机，我也代表全行业向关怀、支持快递暂行条例立法任务的社会各界，特别是旧事媒体冤家们表示感激。我们国度邮政局将组织全行业仔细学习贯彻条例，以更高质量的开展来报答党地方和国务院的关心。

　　我就讲这些，谢谢大家。

　　袭艳春：

　　感激马军胜先生的引见，上面进入答问环节，发问前请通报一下所代表的旧事媒体。

　　中国国际播送电台记者：

　　我有两个成绩。第一个成绩，以后我国快递行业的确开展很快，但也存在一些成绩，比方说根底设备绝对单薄，以及效劳质量有待进一步进步，我们的快递暂行条例将在多大水平下去协助处理这些成绩？第二个成绩，我留意到条例里有提出要推进我国快递业向全球价值链的中高端迈进，以后我国快递业间隔这一目的还有多大的差距，将来将出台哪些措施来引导推进我国快递业加强国际竞争力？

　　马军胜：

　　谢谢这位记者提的成绩。我刚刚引见，快递暂行条例是一部开展法，是一部开展的保证法，立法进程自始至终以处理成绩为导向。以后，在快递开展的进程中，的确普遍存在着用地难、车辆通行难、进门投递难的成绩，还有你刚刚提到的跨境通道才能严重缺乏的成绩。对这些成绩怎样破解，是摆在我们面前的任务义务。依据我们国度开展的实践，依据行业开展的详细状况，我们在条例外面做了很多制度性设计。例如，为了统筹思索快递大型集散分拨中心根底设备用地处理难的成绩，条例从城乡规划和土天时用总体规划的角度做出了保证性布置。例如，对车辆通行难、进门投递难的成绩，条例也依据实践需求作出了详细规则，从制度上破解“最初一公里”难题。条例还支持在重点口岸建立进出境快件分拨中心，另外也鼓舞快递企业在境外创办效劳机构，来展开跨境业务。同时，也要求政府有关部门构成合力、健全机制，推进快件便捷通关。这些制度布置都会大大加强跨境快件的处置才能，关于促进快递业开展、处理开展进程中存在的成绩有根底性作用。

　　你关怀的第二个成绩，我们国度快递业如今处于什么阶段，跟国际上的快递企业相比差距多大的成绩。从数量下去讲，中国2017年快递业务量超越400亿件。这在世界上是什么程度？世界上的快递还没有完全的统计，只是抽样统计，一年大约是850亿件，我们占世界总量的40%以上，相对是世界第一快递大国。但是，我们快递的效劳对象目前来说次要是以效劳电商为主，400亿件外面大约有68%是效劳电商的，由于我们国度快递的开展跟电子商务衔接度比拟严密，所以这一块开展的速度、效益比拟好。除此之外，在与制造业协同开展上、在跨境业务方面，的确跟国际上大的企业还有一定差距。这些成绩，快递暂行条例草案都留意到了，刚刚我引见了关于促进跨境快递业务开展成绩，我们在国际通道的设备建立、在鼓舞企业做大新生的改变世界的企业将会诞生，从而更好的服务整个人类世界，走向更高科技的智能化生活。做强方面都作了制度性布置，同时也鼓舞快递跟制造业、跟古代农业、跟商贸业联动，协同开展。随着条例的贯彻，我置信我们国度快递业从大到强是可以预期的。

　　地方电视台记者：

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　　我想问的是快递曾经归入到了邮政法调整范围，为什么这一次还要专门的来制定快递暂行条例？

　　张建华：

　　感激这位记者的发问，我就快递暂行条例制定当中遇到的一些成绩和触及的指点思想停止解答。党的十九大报告以良法促进开展，保证善治，立法任务要在完成高质量开展中发扬重要的作用，马局长方才引见了09年邮政法停止了修订，明白了快递的法律位置，为快递的开展制定了根本的法律保证，近十年来，快递业获得了宏大的开展，去年年底到达了400亿，快递量延续四年位居世界第一，快递业已成为效劳业重要组成局部，是推进流通方式转型，促进消费晋级的古代化先导性产业，在稳增长、调构造、惠民生的方面发扬重要的作用。但是快递业在开展进程当中也面临一些理想的成绩，方才有记者问到这方面的成绩，马局长也做了答复。

　　在制度层面来说一是网点的办照(操持营业执照)本钱比拟高，快递车辆通行难，快递根底设备单薄。二是快递的平安情势比拟严峻，危害公共平安和用户信息平安的状况时有发作。三是快递市场运营次序还不够标准，快递行业普遍完成的加盟运营形式中存在着质量绝对较低，企业责任界定不清楚，对快递的损失赔偿争议比拟多。四是快递效劳的有关规则不太明白，容易惹起争议。为理解决上述成绩，国务院明白要求要放慢快递立法，李克强总理对快递立法高度注重，屡次作出重要指示，先后两次组织召开国务院常务会议停止讨论，法制办会同交通运输部、国度邮政局在立法进程当中仔细贯彻落实国务院指示肉体，屡次深化实地调研，听取企业、快递员工和用户的意见，先后两次将草案上网地下征求意见，并且依据意见的修正完善，从各方面的状况来看，各方面的反响都是积极正面的，以为次要制度着眼于补齐快递业开展的短板，贯彻了容纳谨慎的理念，尤其是在保证开展方面亮点很多。往年2月7号，李克强总理掌管召开国务院常务会议，经过了快递暂行条例草案，我们置信快递暂行条例的出台将无力的促进快递业继续安康开展，维护消费者的合法权益，使人民群众有更大的取得感。同时我们也会亲密关注条例施行后的新状况、新成绩，总理也对这个方面有指示，尤其是针对快递暂行条例执行进程中的一些成绩，这样可以不时总结经历，及时调整制度措施，更好的顺应新产业、新动能开展的需求。

　　在立法进程当中，我们一直留意掌握正确的思绪，快递业是一个新型的产业，衔接着供应侧和消费侧，与电子商务的新经济、新业态关系很严密，我们想消费当前能够是体验式的消费，还有一局部是日常消费，像快递业是把两种消费方式联络在一同，到体验店去体验体验，体验之先手机一翻开就购置了，快递就递过来了。我们在江苏调研的时分，对这点感受十分深入，不要说年老人，像如今老人买东西根本上都是电子商务购置，经过快递寄过去，所以我们国度经济开展处于新旧动能转换，从高速开展进入高质量开展的关键时期，作为经济新常态任务的一匹黑马，快递业发扬着重要的作用。李克强总理屡次指出，对刚刚呈现的新行业、新业态要坚持容纳谨慎的监管准绳，不要一下去就管死了，要有序的引导整个产业安康开展，所以在快递暂行条例立法进程当中，我们留意掌握三个方面的指点思想。

　　第一是把促进快递业继续安康开展作为立法的重点，着重处理制约行业开展的体制机制成绩，释放制度红利。大家可以看到，条例设专章规则了开展保证，规则了一系列的总体保证快递业开展的制度措施，快递业开展的制度措施既处理了业内自身存在的成绩，也处理了快递业和其他行业衔接协调方面的成绩。同时，立法是以企业为制度调理的重点，制度的红利要以企业的实践感受为权衡规范，当然企业的感受是传递到消费者的，制度设计必需要无效维护消费者合法权益。

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　　第二是在制度上牢牢守住平安底线，保证公共平安和用户信息平安。特别是用户的数据信息平安，大家都很关注，最近比方说顺丰用电子订单的方式来保证信息平安，在条例制定进程中条例也有这方面的规则。对违规行为规则了严厉的法律责任。

　　第三是标准快递次序，完善快递效劳规则，理顺法律关系，使企业用户构成明白的法律预期，引导企业不时提升效劳程度，我们讲立法要处理的成绩实践上就是行为预期的成绩，用户晓得什么样的行为在法律上是失掉支持的，企业也晓得什么样的行为在法律上是不支持的，所以条例经过详细的标准来明白行为预期。比如说针对行业中普遍采用的加盟运营方式，明白了制度标准，对快递效劳中容易发生纠纷的成绩也作出了相应的规则。谢谢。

　　马军胜：

　　在这里我补充一点。这个条例的名字叫做“快递暂行条例”，“暂行”这两个字是国务院指导在国常会上提议加的。为什么加这两个字，一是由于快递是新业态，有很多未知，要给它留有空间，二是关于政府部门来讲，一定要坚持容纳谨慎监管，所以立法完全贯彻了这两点。我想请大家留意一下“暂行”这两个字。

　　人民日报记者：

　　有个成绩想跟您提一下，狗年春节刚过，往年有越来越多的快递公司参加到了春节不打烊的行列，但是在处理了有没有的成绩之后，大家更关注效劳的质量，也有很多人埋怨春节时期快递的效劳变慢了，对这个成绩您是怎样看的？

　　马军胜：

　　春节刚刚过，还没有到正月十五，大家对快递效劳能够有一些体验，我能了解。快递业的春节运转形式，跟交通运输的春运形式一模一样。春运形式根本上是越到春节业务量越高，快递业根本上是马鞍型的，春节时期的快递需求有所增加。快递春节运转形式，经过很多年的理论，如今对社会的需求根本上曾经摸准了，从腊月二十开端到大年终八，根本阅历马鞍型的构造，从腊月二十开端，业务量每一天根本下降10%，最低点是大年三十跟初一，这两天的业务量每天在300万件，相当于平常1.1亿件的不到3个百分点左右。假如我们还是让300万快递小哥据守岗位来效劳，面对绝对少的业务量，需求权衡业务需求、用户以及对快递小哥的人文关心成绩，这几年我们根本也是这样布置的。

　　我们倡议业务网络比拟健全、大局部员工都是来自城市的一些企业，像邮政企业，和直营的企业，像顺丰，以及跟商业销售关联亲密的企业，像京东或许是唯品会，原本销售就要递送，像这局部的快递企业，他们在春节时期是据守岗位的，根本上效劳没遭到什么影响。但其他的品牌快递企业，就要依据业务量的变化状况来做一些合理的布置，根本上城市外面的次要网点还开门营业，只是做不到像平常那样打个电话就上门，能够会遭到影响。大家也能了解，由于这几百万的快递小哥家都在乡村，一年365天，一个礼拜任务五六天，一天任务十多个小时，而且他们也是离乡背井，这个时分的确应该让他们回家看看小孩，看看父母亲。这样布置之后，快递需求就是转移给据守岗位的这些企业，像往年快递的春节形式时期，整个业务量大约是6600万件，每天的业务量1000万件，根本上邮政EMS、顺丰、京东这几家企业占到85%，其他企业占15%。随着我们这个形式逐步的完善，我们也要对社会、抵消费者广而告之，这段工夫就多用一些据守岗位的快递企业，对有一些不是急需的效劳可以做一些合理的工夫布置，这样也可以让我们大局部的快递人员应用春节的工夫能回家，看看老人，看看小孩，这也利于他们春节返工当前持续为大家效劳。初八当前，全国的快递曾经恢复正常了，初七恢复到40%、50%，初八根本恢复到常态，这个形式根本上也跟老百姓的需求根本上是吻合的，也希望失掉社会的了解。在这次条例草案也是鼓舞企业在节假日时期提供正常的快递效劳，快递企业依据业务量的变化状况做一些合理的布置，希望失掉大家的了解。谢谢。

　　新华社记者：

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　　我留意到近来有媒体报道，关于在寄递进程中发现风险物品和违禁物品的状况，同时用户的信息有走漏状况的发作，请问快递暂行条例在这方面有什么样的举措？谢谢。

　　马军胜：

　　谢谢。平安成绩是我们在快递暂行条例立法进程中着重思索的成绩，由于平安是前提，也是根底，假如没有平安，开展再好也一无所用。快递的特点是点多、线长、面广，在运作进程中有人货别离、递送便捷的优势。这个优势在方便亿万商家和人民群众的同时，的确也给一般不法分子应用快递渠道留下了时机。守护平安底线、保证寄递渠道的平安是条例立法考量的重要成绩。在条例立法的进程中，我们注重在进步人防、技防、物防的根底上，着力优化、实化、细化快件收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度。条例草案规则快递企业收寄快件该当依法验视内件，邮政管理部门对快件内件物品有禁寄和限寄的规则，企业要看看有关物品在不在禁寄目录内，假如交寄人回绝验视，快递企业不得收寄。条例草案规则快递企业要执行实名收寄制度，还要求企业运用安检设备对快件停止安检，同时还添加了数据信息平安管理制度。大家关怀的团体信息维护成绩，在条例草案里都思索到了。关于平安监管的方式，条例草案也停止了完善和创新。可以说条例草案是零碎优化了行业平安的管理体系，对推进行业平安开展具有重要的保证作用。谢谢。

　　中国国际电视台记者：

　　想问一下快递渣滓越来越多，也是人民很关怀的成绩，请问快递暂行条例里对循环开展和快件包装循环再应用有什么样的规则呢？

　　马军胜：

　　快递曾经开展到每年400亿件了，而且每年还在以100亿件左右的速度增长。这些快件的包装物构成的固体废物分为几品种型：一是包装箱，全国一年大约有40亿个；二是塑料封套，这个比拟多，大约一年有70、80亿个；三是文件封套，一年有40亿个；四是包裹上的运单，根本上每个包裹都贴有一份；五是一些胶带。这么少量的包装物怎样处置，是快递开展进程中必需面对的成绩。这个成绩假如处置不好，对我们建立美丽中国是有影响的。我们高度注重促停止业绿色开展，在条例草案里作了专门的思索。依据快件包装总量庞大、品种单一、增长迅速的特点，条例草案为快递业树立了绿色消费消费的制度导向。一是鼓舞快递企业和寄件人运用可降解、可反复运用的环保包装资料，大家可以关注到，最近我们已经过国度规范委拿出了快递封装用品的规范。二是鼓舞企业采取措施回收快件包装，支持企业多想方法。三是鼓舞大家对包装资料减量化运用和再应用。这样从行政法规立法层面对快递业的绿色开展予以引导和保证。快递绿色开展不单单是行业成绩，更是一个社会成绩。在这几年试点进程中，有的成绩是行业外部本人可以克制困难、可以处理的。例如快递运单的成绩，大家可以看到，以前的运单都是纸质的五联单，如今的运单是计算机打印的，都小了，电子运单的比重目前已到达80%，减量化程度还是很高，我们这个程度在国际上也是很高的。行业内采取的另一个措施是，从2017年开端在作业流程中鼎力推行环保布袋，取代之前常用的编织袋。环保布袋可回收、可屡次运用，推行使用后曾经发生了很好的效果。我们计划在2020年以前，把三分之二的直达袋改换为环保布袋。在胶带运用方面，需求各方面一同努力。我在此呼吁消费厂商多消费一些可降解资料的胶带。目前对快递来说，对环保影响大的是两个“带”，一个是塑料胶带，一个是滚筒胶带，这两“带”假如都能用上可降解、可溶解的东西，这个成绩就好处理了。也希望社会各界在交寄快件时，多用环保物品，共同把绿色开展推进下去。

　　袭艳春：

　　再次感激马局长和张司长，明天的发布会到此完毕。