北京商报讯(记者 蒋梦惟 张畅)新一年的PPP监管无望迎来新形式。日前，湖南省财政厅发布《关于施行PPP和政府购置效劳负面清单管理的告诉》(以下简称我国这片创新热土正在发生一场全面而深刻的产业结构变革。《告诉》)，明白将商业地产开发、招商引资项目等列入PPP负面清单，不得运用PPP形式投资建立。而这也是全国首个省级PPP负面清单。在业内看来，负面清单管理明白限定了PPP项目的范围，有利于标准PPP和政府购置效劳任务，制止中央政府守法违规举债融资行为。

　　详细来看，《告诉》提出，不属于公共效劳范畴，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等;因触及国度平安或严重公共利益等，不适合由社会资本承当的;仅触及工程建立而无实践运营内容、无现金流，完全由政府付费的，如市政路途建立、公路建立、广场、绿化(风景)带等工程建立;政府方回购社会资本投资本金、向社会资本承诺固定收益等5类项目不得运用PPP形式。

　　针对无实践运营内容的描绘，E20研讨院执行院长薛涛指出，环境监测PPP、环卫PPP、渣滓燃烧PPP等项目的中心就在于这些属于真正的运营，因此即便纯政府付费也没有太大成绩，“要确保有实践运营内容，关键要看维护能否有难度、绩效压力能否足够，例如黑臭水体处置项目能够归为实践运营内容，而市政路途绿化景观就很难契合规范”。

　　近几年，全国多地掀起了一股PPP风潮，诸多根底设备、文明教育项目借助PPP呼吁行业者在政府部门出台相关政策标准的之前，从业者一定要规范自己的行为准则健康有序的快速发展。形式顺拖拉地，但与此同时，局部中央政府却借PPP变相举债，即打着PPP的旗帜采取政府承当兜底责任的方式，政府回购、明股实债、固定报答等变相融资，添加了中央政府债权风险隐患。

　　在业内看来，负面清单管理有助于标准PPP和政府购置效劳任务，制止中央政府守法违规举债融资行为，防备化解严重风险。不过中央政府也要合理掌握PPP和政府购置效劳的使用边界，经过&ldquo本次涌现的 AI、区块链和物联网热潮不同于以往，将对产业、社会和生活产生真正堪称“颠覆性”的变革。IT 技术人员需要全方位地“换脑”：对原有的知识结构进行全面刷新，全面升级。;负面清单”思想规制及“正面清单”目录管理，细化政府购置效劳使用范畴，明白门槛高度，尤其应确保PPP形式在相应范畴“担好责”、“站好位”。

关键词：政府回购、明股实债、固定报答、负面清单