刘尚希

　　高端智能装备、新一代信息技术、新能源、新材料、新制造、新零售、新技术、生物制药等新的产业集群正在迸发活力;创新驱动、科技支撑、知识产权转化、技术转移等新的动能正在超越旧的动力，新经济成为支撑经济发展的重要力量。我们如今进入高质量开展阶段，这个阶段其实意味着开展本身的逻辑也在停止转变。过来的开展是经过物的开展落实到人的开展，然后再转变到促进物的开展。在这里，动身点和落脚点都在经济增长、财富增长，而人只是一个中介，人成为经济增长、物质财富的附庸。如今的动身点和落脚点则要落到人的开展下去，经过人的开展来促进经济开展，进而促进人更高程度的开展。在这里，物是中介。

　　我们过来的开展是把经济增速放在首位的，所以微观政策是围绕经济增速来做文章。现移动互联网在带来全新社交体验的同时，也或多或少使人们产生了依赖。移动互联网使网络、智能终端、数字技术等新技术得到整合，建立了新的产业生态链，催生全新文化产业形态。阶段，我们转到了高质量的开展阶段，毫无疑问，各方面的经济政策和变革不能仅仅围绕经济增速来做文章，虽然我们需求一定的经济增速，但不能像过来那样，经济增速上去一点或上去一点就对政策停止调整。我们应在经济增速的成绩上更有政策定力。围绕什么做文章呢？该当是围绕更高质量来做文章，开展的质量首先表现于供应的质量，这就需求产业的转型晋级。如今的变革是以供应侧构造性变革为主线，供应侧构造性变革这条主线应怎样去了解呢？

　　我以为就是两个方面，一是要素的市场化，二是管理的古代化。这两个方面与财税都是亲密相关的，财税既关联着市场，又关联着政府，所以，财税政策、财税变革对供应侧构造性变革，对要素的市场化变革，对政府管理的古代化有十分重要的影响。十八届三中全会《决议》里有个很重要的结论，财政是国度管理的根底和重要支柱，其实这句话就曾经标明了财政的作用是根底性的，是深层次的，是长效性的，也是战略性的。

　　财政经过本身的变革来转变政府的行为方式，也就是促进政府本身变革，转变政府职能，完成政府管理的古代化。这是经过预算变革、地方与中央财政关系变革，税制变革对政府行为方式、活动范围及方向停止约束。当然，这个约束是需求临时下功夫的。如今政府性基金很多，政府各个部门手里都有钱，各个部门的甚至各个司、各个处里都有钱。这些钱怎样花？这对市场的影响很大，对政府的行为影响也很大。

　　政府花钱的方式不同，对市场的影响也是不同的，到中央调研时我已经发现，有的企业以创新的名义，可以从政府的不同部门要到钱，而且要到的钱不是个小数，甚至上亿的钱，这种状况下，这个企业的次要精神会去干什么？企业就会想方设法去打造各种各样的创新项目到政府各个部门去要钱，而不会真正去搞创新。

　　这种支持方式实践上是适得其反的，由于它歪曲了市场主体的行为动机，使他们不是落在真正创新上，而是在想方设法到政府各个部门套取资金。

　　也许从政府各个部门来看，鼎力地支持创新，支持产业的转型晋级都是正确的，但是合起来就呈现了成绩，也就是“分解错误”，这种景象在理想生活两头并不少见。

　　怎样样防止这种分解错误，使政府行为不歪曲市场的行为，推进我们的产业实真实在转型晋级，这是一个大的成绩。在促进转型晋级进程中，政府需求本人去反思这方面的成绩，财政部门能够发现了成绩但处理不了，由于财政的成绩不是财政部门的成绩，财政的成绩是国度管理的成绩，是高位阶的成绩，经过部门的一些政策、一些文件是无法去改变的。由于政府这种花钱的方式其实就代表了政府怎样管理经济，怎样管理社会，其实反映了政府的一种管理方式。

　　财政的作用不只仅是减税，或许是拿钱，在钱上做文章。其实财税政策、财税变革，更多的是在管理方式上做文章，怎样样让政府行为方式去引导市场构成一种正确的行为方式，而不是去歪曲市场。

　　只要财税变革真正发扬了这个作用，整个政府职能的转变才干有本质性的停顿。但要经过预算真正约束政府，这在我国还是个大难题。过来的预算是政府手里分钱的工具，我们要把政府手里分钱的工具转变为一个约束政府的工具，这既是国度管理古代化的需求，也是以后推进供应侧构造性变革，推进要素市场化变革的需求，更是高质量开展阶段的需求。（作者为中国财政迷信研讨院院长）