为了贯彻落实党的十九大肉体,中共地方、国务院《法治政府建立施行大纲(2015-2020年)》有关肉体,依据《2017年度政府规章立法后评价任务方案》(深法治办〔2017〕94号)有关部署,依照《广东省政府规章立法后评价规则》(广东省人民政府令第127号)、《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市政府规章施行后评价方法的告诉》(深府办〔2015〕23号)有关要求,市法制办会同市教育局组成立法后评价小组,结合实践对《深圳市校外午托机构管理方法》(深圳市人民政府令第199号,以下简称《管理方法》)展开了立法后评价任务。现将立法后评价状况报告如下:

　　一、评价任务的根本状况

　　(一)成立评价小组

　　按照《2017年度政府规章立法后评价任务方案》,2017年6月起,市法制办会同市教育局正式启动《管理方法》立法后评价任务,并成立评价小组,评价小组组长、副组长辨别由市法制办、市教育局分管指导担任,小组成员包括市法制办和市教育局相关处室任务人员。

　　(二)制定评价方案

　　2017年6月27日,市法制办会同市教育局结合印发了《关于<深圳市校外午托机构管理方法>立法后评价任务施行方案的告诉》(深法制函〔2017〕740号),明白了评价目的和评价组织,确定了评价规范、评价办法、评价内容和评价步骤。

　　(三)展开调查研讨

　　1、书面征求意见。先后两次书面商请民政局、市场和质量监管委、公安消防局、市城管局等主管部门和各区(新区)提供落实《管理方法》有关状况和数据,以及对《管理方法》的立法内容、改良空间等状况研讨提出意见和建议。

　　2、召开专场座谈会。

　　(1)2017年9月15日,召开了首场《管理方法》立法后评价专场座谈会,听取了校外午托机构和义务教育学校担任人(我市8所义务教育学校相关担任人、16家校外随着流量往智能终端设备迁移，新的机遇“物联网商业社交时代”也将迎来，通过人的第六器官（智能手机）和智能设备终端的联网互动，从而改变了人的行为习惯和消费方式。线下流量通过LBS定位重新分配，又通过物联网终端智能推荐引擎引导到网上任意有价值的地方，至此互联网下半场拉开帷幕。午托机构代表,其中无证机构有14家)的意见和建议。

　　(2)2017年9月29日,面向市、区、街道主管部门相关担任人召开了《管理方法》第二场座谈会。

　　(3)2017年10月31日,召开了《管理方法》立法后评价第三场专场座谈会,听取了市人大代表、政协委员、专家的意见和建议。

　　3、展开“线上+线下”问卷调查。

　　2017年7月至8月,经评价小组后期重复商量,针对3类不同被访人群性质、习气等要素停止了剖析、研判,最终商定问卷调查内容和方式。2017年9月1日,评价小组展开“线上+线下”相结合的方式展开调查研讨,并委托了第三方专业统计机构实地拜访、发放搜集、整理剖析调查询卷后果,汇总相关数据,构成调查剖析报告,确保数据误差率均控制在1%-4%之间。本次调研回收无效问卷分为三类,详细状况如下:

　　一是经过市教育局学校平安信息互联网渠道,依照“一学校一问卷”方式,共搜集了学校平安担任人问卷441份。

　　二是经过第三方专业统计机构实地走访校外午托机构,共搜集661份问卷。

　　三是经过市法制办官方网站和微信大众号等网络平台、市教育局下发告诉到各义务教育学校发起家长参与网上问卷,以落第三方专业统计机构实地走访相结合方式,共搜集先生家长无效问卷129935份。

　　(四)起草论证评价报告。

　　2017年10月底,为了确保《管理方法》立法后评价报告合理、客观、迷信、公正,在汇总、剖析立法后评价任务所征得各类意见建议的根底上,评价小组草拟了立法后评价报告初稿,并约请市人大代表、政协委员、专家学者对评价报告停止了剖析论证、建言献策。2017年12月,评价小组统一法后评价报告初稿停止了重复修正和完善,最终构成了《管理方法》立法后评价报告并报市政府审定。

　　二、评价剖析

　　(一)立法施行效果评价剖析

　　作为全国较早针对校外午托机构管理范围出台的政府规章,《管理方法》于2008年12月31日经市政府四届一二二次常务会议审议经过,自2009年3月1日起施行,共六章五十六条。《管理方法》在明白我市校外午托机构公益性民办非企业性质、确立校外午托机构平安保证和卫生管理义务、构建审批注销制度和流程、明晰行政执法监视管理责任等方面具有一定的先进性和实效性,实在结合了我市事先的实践状况和民生需求,并在保证先生平安、推进校外午托行业开展等方面起到了积极作用。总体而言,《管理方法》次要制度设计动身点表现了立法目的,政府相关主管部门和行政绝对人的权益和义务均有明白,在立法层面具有重要意义。

　　1、宣传普及状况。《管理方法》施行以来,相关主管部门次要经过官方网站、微博、微信大众号、报纸、宣传栏、宣传手册及“政策进校园”活动等多种方式停止宣传推行。依据调查状况得知,《管理方法》宣传普及根本到达预期效果。

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　　2、配套政策制定状况。为了贯彻落实《管理方法》有关规则,市、区相关部门陆续出台了相关配为数亿中文用户免费提供海量、全面、及时的百科信息，并通过全新的维基平台不断改善用户对信息的创作、获取和共享方式。套政策和措施,包括:《深圳市中小学校外配餐管理方法》(市政府令第198号)、《深圳市校外午托场所消防平安指引》(深公(消)字〔2009〕482号)、《深圳市校外午托机构食堂餐饮效劳答应指引》(深卫规〔2009〕3号)、《深圳市市场监管局关于印发深圳市餐饮效劳答应(校外午托机构食堂)施行方法(修订版)的告诉》(深市监规〔2012〕13号)、《深圳市罗湖区校外午托机构申办施行方法》、《福田区校外午托机构平安管理任务指引》、《南山区关于展开合法校外午托机构和幼儿园专项整治举动任务方案》、《黑暗新区校外午托机构任务人员注销备案表》等。

　　3、审批执行状况。《管理方法》第二章规则了校外午托机构的设立条件、审批所需资料和相关顺序,在标准校外午托机构管理上起到积极作用。经统计,2009年施行至2017年12月,经过区教育行政部门审批并在区民政部门请求民办非企业单位注销的校外午托机构共有199家。

　　4、监视管理及执法状况。为了确保广阔先生的合法权益和生命财富平安,各相关主管部门和各区(新区)仔细依照《管理方法》规则对校外午托机构展开日常监视管理。此外,近年来,市政府把对合法午托机构专项整治任务先后归入《深圳市城市管理管理年重点任务分工施行方案》(深府办函〔2016〕96号)、《城市管理管理攻坚举动方案》(深府办〔2017〕13号)当中,要求各相关主管部门和各区(新区)增强配合、依法展开相关专项整治任务,获得了一定效果。

　　(二)立法存在成绩剖析

　　随着我市经济社会和义务教育教学事业的疾速开展,先生午餐午休的需求日益增多,加之新的上位根据出台和修订后,《管理方法》在施行进程中面临着新成绩、新状况急需处理。1、在社会效益和社会称心度方面。与以后地方深化“放管服”变革有关要求相比,与人民群众需求相比,与完成管理才能古代化、打造效劳型政府目的相比,《管理方法》有关规则仍有差距,存在一定的滞后性和局限性。依据比对相关数据,假定先生家长可以自在选择校内托管效劳和校外托管效劳,更多的先生家长情愿选择校内托管。2、在立法方式和立法技术方面。依据近年来全国人大法工委出台的《立法技术标准(试行)》、《立法技术标准(试行)(二)》等文件要求,《管理方法》也存在一定技术性、表述性成绩,有必要停止修订。

　　三、评价结论和建议

　　依照《广东省政府规章立法后评价规则》(广东省人民政府令第127号)、《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市政府规章施行后评价方法的告诉》(深府办〔2015〕23号)有关规则,评价小组从合法性、合感性、协调性、可操作性、实效性和标准性等方面作出评价结论,详细内容如下:

　　(一)评价结论。

　　1、关于合法性的结论。《管理方法》的制定契合法定顺序,明白了主管部门和相关管理部门职责,就校外午托机构的设立条件、审批顺序、举行方式、权益义务和法律责任等外容停止了标准,构筑了校外午托机构监视管理、午托先生平安保证等制度框架。

　　2、关于合感性的结论。《管理方法》规则校外午托机构只能设立为民办非企业单位的定性不利于校外午托机构运营和行业开展,与以后地方“放管服”变革肉体不顺应。由于校外午托是一种提供先生午间餐饮、休息的效劳活动,不属于教育行为同时,教育行政部门不具有抵消防、卫生、食品平安、行政执法等专业范畴做出判别的职责和才能,因而作为牵头部门在落实《管理方法》和增强监管方面还存在缺乏。

　　3、关于协调性的结论。鉴于《行政强迫法》、《食品卫生法》、《建立工程消防监视管理规则(2012年修订)》已陆续出台并作出新的相关规则,《管理方法》须与上位根据或配套标准性文件互相衔接和协调。

　　4、关于操作性的结论。依据调研状况和数据剖析,《管理方法》设立的审批环节较为复杂,存在审批环节较多、工夫较长的成绩,操作性不够强。

　　5、关于实效性的结论。《管理方法》施行多年来为校外午托机构举行者提供了依法注销的渠道和制度,改动了深圳以往没有合法校外午托机构的情况,但是近年来无证机构数量有所上升,《管理方法》需进一步完善监控制度,提升实效性。

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　　6、关于标准性的结论。随着全国人大法工委《立法技术标准(试行)》、《立法技术标准(试行)(二)》等文件要求,以及上位根据的发布和修订,《管理方法》的立法技术在某些方面需求进一步标准。

　　(二)评价建议

　　经评价剖析,建议对《管理方法》停止片面修正以处理在施行进程中面临的新成绩、新状况,详细建议如下:

　　1、关于托管效劳类别。建议:一是结合广东省先生托管效劳政策方向,深挖校内潜能,立足于校内处理大局部先生午托成绩,推进构成“校内保根本、校外多选择”的先生托管效劳形式,完善校内、校外托管效劳互补机制,共同发扬无效供应作用。二是抓紧展开对校内托管效劳相关状况的摸底任务,核对我市校内托管效劳的承载力和缺口,研讨制定配套政策,加大我市校内托管效劳力度,提供普遍性、根底性的校内托管效劳,同时保证相关任务人员和经费的体制机制。

　　2、关于校外午托性质。建议:一是顺应市场开展规律和遵照民生实践需求,让校外午托机构回归便民效劳行业实质,允许举行者自在选择设立机构为营利性商事主体和非营利性公益组织,实行“两条腿”走路战略,将校外午托机构归入监管范围。二是充沛发扬市场配置资源的作用,政府要保证市场安康开展,鼓舞社会各界“多措并举”提供校外午托机构,构成“政府主导、社会参与”的形式促进校外午托机构标准管理、优化效劳。

　　3、关于准入条件门槛。建议:一是贯彻落实地方、省、市“放管服”变革肉体,推进校外午托行业开展,在增强政府监管力度的同时发扬市场自律、社会参与的作用,实在处理民生成绩。二是增强与上位根据和实践相衔接,片面对照梳理相关法律法规规章要求,在充沛保证先生生命安康平安保证的前提下,研讨制定契合新时代要求的校外午托机构的准入门槛,确保合法无效。

　　4、关于监视管理制度。建议:一是着力构成各管理部门信息共享、齐抓共管的无效格式,依照校外午托机构设立性质、提供效劳类别,由对口部门在各自职责范围内各司其职停止管理。二是增强事中、预先协同监管,坚持疏堵结合,处分查处与教育引导相结合,实在维护保证民生平安和合法权益,提供政府公信力,打造效劳型政府。