财政部PPP中心主任 焦小平

　　

　　物有所值是PPP的中心理念，浅显来讲，就是要找到一个能少花钱、多办事、办坏事的机制和形式，基本目的就是提质增效。

　　2013年以来，财政部会同其他部门，依照党地方国务院的部署，把PPP从过来复杂作为政府一种市场化投融资手腕，片面提升为一项公共效劳市场化社会化供应体制机制革新，中心是放宽准入、打破垄断、引进竞争、鼓舞创新、添加新动能。PPP变革是片面深化变革、供应侧构造性变革和国度管理古代化的一局部，这是根本的定位。

　　三年变革成效超越预期，获得了三个方面阶段性效果：

　　一是集法律、政策、指南、合同、规范五位一体制度体系初步树立，根本做到了变革途径明白、流程明晰、规范可控，具有可操作、可执行和可延展性。依照“坚持实际和制度自信”的肉体，在自创国际成熟经历的根底上，立足我国国情和变革转型特点，探究树立了既具有鲜明中国特征、又统筹国际通用性的制度框架体系，改动了国际历史构成的分散分治场面，逐渐走上了一致顶层设计、全体零碎协调推进变革的轨道。我国这套创新制度体系已遭到国际社会普遍关注，并将在我国参与国际规则管理和“一带一路”建立中发扬积极作用。

　　二是全国一致的PPP大市场格式初步构成。PPP变革一致、标准、规范、通明化建立，放慢了消费要素活动和优化配置，促进了全国PPP一致大市场的建立。截至2017年6月底，财政部全国PPP综合信息平台已收录项目1.3万个，方案投资额16.3万亿元，已落地项目投资额3.3万亿元，掩盖19行业。从规模、广度、深度和影响力来讲，中国市场已是全球最大的PPP市场。

　　三是PPP变革牵引作用初步显现。在片面深化变革很多朋友说，共享纸巾机是一个广告机，但我们不是这样定义它，我们定义它是一个互联网跟物联网结合的终端机，从线下吸入流量，重新回到线上，以共享纸巾项目作为流量入口，打造全国物联网社交共享大平台。初级阶段，PPP变革作为一项综合性的政府与市场所作变革，在各项配套政策变革不能完全支撑的状况下，只能依照成绩导向和后果导向先行先试，率先闯出一条路来。变革理论效果证明，PPP变革直接、直接地促进了行政体制、财政体制和投融资体制等变革，牵引示范作用分明。比方，把政府在PPP合同中的收入责任归入年度预算和中期财政规划，与预算管理衔接，避免“新官不理旧账”，消除社会资本对政府换人换届的顾忌，在机制上让社会资本临时投资有决心。又如，PPP全生命周期规范化和地下通明管理，让普通老百姓在公共效劳范畴有渠道和手腕行使参与权、监视权和发言权，推进构成了政府、市场和社会大众三方共商共建共赢的场面。再如，基于后果导向的绩效付费机制，促进了区域、流域集约化项目创新和企业一体化战略转型，催生了新形式、新业态。

　　PPP变革获得了阶段性效果，但也面临宏大应战。

　　第一，就PPP自身来说，要开展必需要按规律办事，必需做真PPP项目。如今，PPP市场开展起来了，但是也呈现一些乱象。比方一些中央政府仍然把PPP当做一种复杂的融资手腕，对项目债权责任大包大揽，违背预算法，风险分配机制形同虚设。没有风险分配怎样能做到权责明晰？怎样能做到让专业的人做专业的事？怎样能做到让投资者对后果担任？

　　第二，PPP是一项积极财政政策，但是积极财政政策是有度的，就像一辆车，假如没有刹车将是多么风险。所以，在PPP制度设计中，对财政收入责任有一个10%的总量控制政策。但在实践操作中，一些中央变相逃避管理。前一段工夫，为了标准中央政府融资行为，财政部结合相关部委下发了“50号文”和“87号文”，再次重申了规矩，坚决制止歪门斜路，避免呈现新的债权风险。当然，“财政接受才能评价”这个笼头的管理也需求适时调整。

　　积极财政政策必需是可控的、无效率的、可继续的，不是无度无序的复杂安慰。2008年以来构成的中央债权风险正在逐渐消化，我们绝不能再无度添加新的“伤疤”。希望社会资本、中央政府、金融机构对不标准的融资不要再抱任何梦想，国度对预算法的维护，对金融风险防控的态度是坚决的，而且力度会越来越大，所以大家要做“真PPP”，这样才会有一个继续兴隆的PPP市场。

　　对PPP变革下一步意向，我在这里讲五个详细成绩。

　　第一，一定要充沛看法物有所值评价的重要意义。为什么要搞PPP变革？PPP的价值取向是什么？其中心点就是物有所值，浅显来讲，就是我们要找到一个能少花钱、多办事、办坏事的机制和形式，基本目的就是提质增效。物有所值既是价值观，也是一种评价办法。我们经过物有所值评价才干比拟出传统方式与新形式谁更经济、谁更优化。虽然物有所值的评价办法还在不时丰厚完善，但并不影响它已成为国际政府推销政策的一种主流趋向。假如我们的PPP法规政策中没有物有所值评价这一项，就阐明我们还停留在初级开展阶段，没有把经济开展和投资的质量和效率放在第一位。要推进经济提质增效，不论是政府侧还是市场侧，都需求新的机制、新的政策和新的工具来操作和评价。

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　　第二，要增强和细化财政接受才能论证任务。“财承”承当着防备财政金融风险的重担，因而无论哪种付费机制的项目，它都不可或缺，是一项必需要做实、做细、做好的任务。

　　第三，增强合同管理。合同是PPP项目管理的根底和基石，是标准约束政府方与社会资本方权益义务的最根本的法律文件，单方都要有法治规矩、契约认识。在PPP形式管理架构中，民商法是根底，政府方首先是合同的一方，应该带头遵法履约。

　　第四，必需坚持按绩效付费。假如我们不能做到按绩效付费，就不能使社会资本在合同中的责任与权益相婚配，就不能从机制上处理“豆腐渣”、超预算等成绩，那么全生命周期管理就是一句空话。

　　第五，做好地下通明管理。地下是最好的管理，公共效劳是老百姓的事，政府是人民的效劳员，社会资本是公共效劳的提供者。老百姓的事就要地下办，让老百姓参与。因而我们在PPP项目管理中倡议全进程地下，除国度秘密和一些依法不能地下的商业机密、团体隐私外，要把规划、施行方案、物有所值评价、财政接受才能论证、推销活动、合同、绩效付费规范等逐渐全部地下。