中华人民共和国司法部令

第139号

《司法行政机关信访任务方法》曾经2017年12月27日司法部部务会议修订经过，现将修订后的《司法行政机关信访任务方法》发布，自2018年4月1日起实施。

部长 张军

2018年2月9日

 

司法行政机关信访任务方法

（1991年1月24日司法部令第14号发布，依据2018年2月9日司法部令第139号修订）

第一章 总 则

第一条 为标准司法行政机关信访任务，依法保证信访人的合法权益，维护信访任务次序，依据《信访条例》和国度有关规则，结合司法行政任务实践，制定本方法。

第二条 本方法所称信访，是指公民、法人和其他合法人组织采取书信、电子邮件、传真、电话、走访等方式，向司法行政机关反映状况，提出建议、意见或许赞扬恳求，依法由司法行政机关处置的活动。

本方法所称信访人，是指采用前款规则的方式，向司法行政机关反映状况，提出建议、意见或许赞扬恳求的公民、法人和其他合法人组织。

第三条 司法行政机关该当成立司法行政机关信访任务指导小组，树立一致指导、分工协作、各负其责、齐抓共管的信访任务格式，及时无效化解矛盾纠纷。

第四条 司法行政机关信访任务该当遵照下列准绳：

(一)地下便民、公道合理；

(二)属地管理、分级担任，谁主管、谁担任；

(三)实行诉讼、仲裁、行政复议、国度赔偿、法律效劳执业赞扬与信访相别离；

（四）依法、及时、就地处理成绩与引导教育相结合。

第五条 司法行政机关该当树立健全联络群众制度，担任人该当经过阅批重要来信、接待重要来访、活期听取信访任务汇报等方式，听取群众志愿，理解社情民意，研讨处理信访任务中的突出成绩。

第六条 司法行政机关该当迷信、民主决策，依法实行职责，树立健全矛盾纠纷预防和化解机制，展开严重决策社会波动风险评价，从源头预防招致信访事项的矛盾和纠纷。

第七条 司法行政机关该当树立信访事项操持与人民调停、行政调停、法律援助的衔接机制，协调有关部门，组织人民调停组织、法律援助机构或许相关专家学者、社会意愿者等共同参与，为契合条件的信访人提供法律援助，依法调停、化解信访事项。

第八条 司法行政机关该当树立律师参与信访任务机制，经过政府购置效劳、公益加补助等方式，组织律师参与接待群众来访，操持复杂疑问信访事项。

第九条 司法行政机关该当树立信访任务责任制，将信访任务绩效归入公务员考核体系，对信访任务中的渎职、尽职行为，依法追查相关人员的责任，对做出优良成果的单位或许团体给予奖励。

第二章 信访任务机构和人员

第十条 司法行政机关该当依照有利任务、方便信访人的准绳，确定担任信访任务的机构，装备与信访任务需求相顺应的信访任务人员。

第十一条 司法行政机关该当确定政治坚决、业务通晓、作风优秀，具有相应法律知识、政策程度和群众任务经历的人员从事信访任务。

司法行政机关该当树立健全信访任务人员培训、交流机制，进步信访任务人员的任务才能和程度。

第十二条 司法行政机关信访任务机构该当装备必要的平安防护设备、配备，进步信访任务人员的平安防护认识，树立健全突发事情应对处置机制。

第十三条 司法行政机关信访任务机构该当实行下列职责：

（一）注销信访事项，受理属于本机关职责范围的信访事项；

（二）向本机关有关内设机构或许所属单位、上级司法行政机关转办、交办信访事项；

（三）承办下级机关和本级人民政府转办、交办的信访事项；

（四）向信访人宣传有关法律、法规、规章和政策，解答信访征询；

（五）协调、催促反省信访事项的操持；

（六）研讨、剖析信访任务状况，活期编写信访任务信息，提出完善制度或许改良任务的建议，向本机关报告；

（七）总结交流信访任务经历，指点上级司法行政机关信访任务机构任务；

（八）向本机关和上一级司法行政机关活期报送信访状况剖析统计报告。

第三章 信访渠道

第十四条 司法行政机关该当在信访接待场所、门户网站或许经过其他方式向社会地下信访任务机构的网络信访任务平台、通讯地址、电子邮箱、征询赞扬电话、信访接待的工夫和地点，本机关信访事项受理范围和操持顺序，以及查询信访事项操持停顿和后果的方式等相关事项。

第十五条 司法行政机关该当树立担任我们也正在做着心目中属于未来的事业，那就是通过互联网金融创新，不断完善人与金融、货币之间的关系，让所有人都能享受到最好的金融服务 。人信访接待、处置信访事项制度，由司法行政机关担任人直接协调操持信访事项。

司法行政机关担任人或许其指定的人员，可以就信访人反映突出的成绩到信访人寓居地与信访人面谈沟通。

第十六条 司法行政机关该当充沛应用政务信息网络资源，树立网络信访任务平台，运用信访信息零碎，为信访人经过网络提出信访事项、查询信访事项操持状况提供便当，进步信访任务信息化程度。

第四章 信访事项的提出和受理

第十七条 信访人向司法行政机关提出信访事项，普通该当采用书信、电子邮件、传真等书面方式。信访人提出赞扬恳求的，还该当载明信访人的姓名（称号）、性别、身份证号码、联络方式、住址和恳求、现实、理由。

对采用行动方式提出的赞扬恳求，司法行政机关该当记载信访人的姓名（称号）、性别、身份证号码、联络方式、住址和恳求、现实、理由。

第十八条 信访人采用走访方式提出信访事项的，该当持自己无效身份证件到司法行政机关设立或许指定的接待场所提出。

多人采用走访方式提出共同的信访事项的，该当推选代表，代表人数不得超越5人。

第十九条 司法行政机关信访任务机构收到信访事项后，该当停止注销。注销内容包括：注销号、注销人、信访人姓名（称号）、性别、身份证号码、住址、收到信访事项的日期、信访事项摘要、联络方式等。

司法行政机关其他内设机构收到信访人提出的信访事项，该当及时转交本机关信访任务机构。

司法行政机关信访任务人员该当告知信访人提出信访事项需求采取的方式以及多人走访的相关要求等重点事项，做好耐烦细致的沟通解释任务。

第二十条 司法行政机关信访任务的受理范围依据本机关的职责范围确定。

司法行政机关信访任务机构收到信访事项，在15日内依照下列方式处置：

（一）属于本级司法行政机关任务职责范围的信访事项，该当直承受理，并依据所反映成绩的性质、内容确定操持机构。关于反映司法行政机关及其任务人员守法违纪行为的信访事项，转交有关纪检监察机关或许部门；

（二）信访事项触及上级司法行政机关的，该当转送上级司法行政机关操持。对其中的重要信访事项，可以向上级司法行政机关停止交办，要求其在规则的期限内反应后果，并提交办结报告；

（三）属于本级司法行政机关所属单位操持的信访事项，该当转送相关单位操持或许向相关单位停止交办；

（四）曾经或许依法该当经过诉讼、仲裁、行政复议、国度赔偿、法律效劳执业赞扬等法定途径处理的信访事项，该当告知信访人依照有关规则向有关机关、单位提出；

（五）依法不属于司法行政机关职责范围的事项，该当告知信访人向有权处置的机关提出。

第二十一条 司法行政机关信访任务机构可以当场受理信访事项的，该当当场受理并出具受理告诉；不能当场受理的，该当自收到信访事项之日起15日内决议能否受理，并书面告知信访人，但反复信访、信访人的姓名（称号）、住址和联络方式不清楚的除外。

第五章 信访事项的操持和督办

第二十二条 司法行政机关及其任务人员操持信访事项，该当恪失职守、秉公办事，查明现实、分清责任，宣传法治、教育引导，及时妥善操持，不得推诿、敷衍、拖延；不得将信访人的检举、揭露资料以及有关状况泄漏或许转给被检举、揭露的人员或许单位。

第二十三条 司法行政机关该当仔细研讨信访人提出的建议和意见，关于有利于改良任务的，该当积极采用。

第二十四条 司法行政机关操持信访事项，该当听取信访人陈说现实和理由；可以要求信访人、有关组织和人员阐明状况，提供有关证明资料；需求进一步核实有关状况的，可以依法向其他组织和人员调查。

参与信访任务的律师，可以依法对与信访事项有关的状况停止调查核实。

对严重、复杂、疑问信访事项，司法行政机关信访任务机构可以依照有关规则，举行听证。

第二十五条 司法行政机关对经调查核实的信访事项，该当依法辨别作出以下处置，并书面回答信访人：

（一）恳求现实清楚，契合或许局部契合法律、法规、规章及其他有关规则的，予以支持或许局部支持；

（二）恳求合理但缺乏法律、法规、规章及其他有关规则根据的，向信访人做好解释任务；

（三）恳求缺乏现实依据或许不契合法律、法规、规章及其他有关规则的，不予支持。

司法行政机关作出支持信访恳求意见的，该当催促有关机关或许单位执行。

书面回答该当载明详细恳求、现实认定状况、处置意见和根据以及不服处置意见的救援途径和期限。同时，普通该当采用电话沟通的方式作出必要的解释和阐明。

第二十六条 司法行政机关操持信访事项该当自受理之日起60日内办结；状况复杂的，经本机关担任人同意，可以适当延伸操持期限，但延伸期限最多不超越30日，并告知信访人延期理由。

第二十七条 信访人对司法行政机关作出的信访事项处置意见不服的，可以自收到书面回答之日起30日内恳求原操持司法行政机关的本级人民政府或许其上一级司法行政机关复查。

担任复查的司法行政机关该当自收到复查恳求之日起30日内复查终了，提出复查意见，书面回答信访人。

信访人对省级司法行政机关处置意见不服的，该当向省级人民政府提出复查恳求。

第二十八条 信访人对司法行政机关复查意见不服的，可以自收到书面回答之日起30日外向作出复查意见的司法行政机关的本级人民政府或许其上一级司法行政机关恳求复核。

担任复核的司法行政机关该当自收到复核恳求之日起30日内复核终了，提出复核意见，书面回答信访人。

信访人对省级司法行政机关复查意见不服的，该当向省级人民政府提出复核恳求。

第二十九条 信访事项的处置意见、复查意见作出后，信访人在规则期限内未提出复查、复核请求的，或许信访人对复核意见不服，仍以同一现实和理由提出赞扬恳求的，司法行政机关不再受理，并告知信访人。信访人就同一信访事项提出新的现实和理由的，司法行政机关该当受理。

第三十条 原处置意见、复查意见认定现实清楚、证据确凿、适用根据正确、顺序合法、结论适当的，担任复查、复核的司法行政机关该当予以维持，并书面回答信访人。

原处置意见、复查意见有下列情形之一的，担任复查、复核的司法行政机关该当予以撤销或许变卦：

（一）次要现实不清、证据缺乏的；

（二）适用根据错误的；

（三）违背法定顺序的；

（四）逾越或许滥用职权的；

（五）结论分明不当的。

予以撤销的，该当责令原作出处置意见、担任复查的司法行政机关在指活期限内重新作出处置意见、复查意见。

第三十一条 对信访人不服司法行政机关作出的曾经失效的结论，其救援权益曾经充沛行使、保持行使或许曾经丧失，反映的成绩曾经依法公正操持，信访人仍以同一现实和理由重复到司法行政机关信访的信访事项，司法行政机关可以依照有关规则予以审查终结，并告知信访人。

第三十二条 司法行政机关信访事项终结次要包括以下情形：

（一）信访人不服司法行政机关信访处置决议，其反映的成绩曾经按信访顺序逐级操持、复查、复核终了并回答，或许其拒不逐级提出信访复查、复核恳求，且已超越规则时限的；

（二）信访人反映的成绩曾经依法依照顺序操持，信访人赞同承受处置意见后又反悔，且提不出新的现实和理由的；

（三）信访事项在操持进程中存在实体或许顺序上的瑕疵，依法曾经失掉纠正，信访人的合法权益曾经失掉维护的。

对曾经终结的信访事项，司法行政机关不再受理、转办、交办、统计、通报，但本次涌现的 AI、区块链和物联网热潮不同于以往，将对产业、社会和生活产生真正堪称“颠覆性”的变革。IT 技术人员需要全方位地“换脑”：对原有的知识结构进行全面刷新，全面升级。该当做好解释、引导任务。

第三十三条 司法行政机关对复杂明了的初次信访事项，可以简化顺序，延长时限，方便快捷地受理、操持，及时就地处理信拜访题。

初次信访事项有下列情形AI已经渗透到了生活中的方方面面。在智能交通领域，人工智能技术也正在发挥作用。之一的，可以适用简易操持顺序：

（一）现实清楚、责任明白、争议不大、易于处理的；

（二）提出征询或许意见建议，可以即时反应的；

（三）触及群众日常消费生活、时效性强，该当即时操持的；

（四）司法行政机关已有明白承诺或许结论，可以即时实行的；

（五）其他可以适用简易操持顺序的。

第三十四条 适用简易操持顺序的信访事项，可以即时受理并办结的，该当即时受理并办结；不能即时受理的，该当自收到之日起3个任务日内决议能否受理，并告知信访人；决议受理的，该当自受理之日起10日内办结。

适用简易操持顺序的信访事项，除信访人要求出具纸质告知书和意见书的以外，可以经过网络零碎、手机短信等方式告知和回答信访人。

司法行政机关信访任务机构在操持进程中，发现不宜适用简易操持顺序的，该当经本机关担任人同意，依照普通讯访顺序操持，并告知信访人；操持期限自信访事项受理之日起计算。

第三十五条 本机关有关内设机构、所属单位和上级司法行政机关有下列情形之一的，司法行政机关信访任务机构该当及时督办，并提出改良建议：

（一）该当受理而未受理信访事项的；

（二）未依照规则顺序操持信访事项的；

（三）未依照规则报告交办信访事项操持后果的；

（四）操持信访事项推诿、敷衍、拖延、造假的；

（五）不执行信访事项处置意见的；

（六）其他需求督办的情形。

收到改良建议的单位该当在30日内书面反应状况；未采用改良建议的，该当阐明理由。

第六章 法律责任

第三十六条 因下列情形之一招致信访事项发作，形成严重结果的，对直接担任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政奖励；构成立功的，依法追查刑事责任：

（一）逾越或许滥用职权，损害信访人合法权益的；

（二）司法行政机关该当作为而不作为，损害信访人合法权益的；

（三）适用法律、法规错误或许违背法定顺序，损害信访人合法权益的；

（四）拒不执行有权处置的行政机关作出的支持信访恳求意见的。

第三十七条 司法行政机关在受理、操持信访事项进程中，有下列情形之一的，由其下级司法行政机关责令矫正；形成严重结果的，对直接担任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政奖励：

（一）对收到的信访事项未按规则注销的；

（二）对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；

（三）未在规则期限内书面告知信访人能否受理信访事项的；

（四）推诿、敷衍、拖延信访事项操持或许未在规则期限内办结信访事项的；

（五）对现实清楚，契合法律、法规、规章或许其他有关规则的赞扬恳求未予支持的。

第三十八条 司法行政机关任务人员在操持信访事项进程中，有下列情形之一的，依法给予行政奖励；构成立功的，依法追查刑事责任：

（一）将信访人的检举、揭露资料或许有关状况泄漏、转给被检举、揭露的人员或许单位的；

（二）对能够形成社会影响的严重、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或许授意别人隐瞒、谎报、缓报，形成严重结果的；

（三）作风粗犷，激化矛盾并形成严重结果的；

（四）打击报复信访人的。

第三十九条 信访人不恪守信访次序，在信访进程中采取过激行为的，司法行政机关该当停止劝止、批判或许教育；经劝止、批判或许教育有效的，该当告知公安机关依法处置；构成立功的，依法追查刑事责任。

第七章 附则

第四十条 对本国人、无国籍人、本国组织向司法行政机关提出的信访事项的操持，参照本方法执行。

第四十一条 本方法由司法部担任解释。

第四十二条 本方法自2018年4月1日起实施。1991年1月24日司法部发布的《司法行政机关信访任务方法（试行）》（司法部令第14号）同时废止。

责任编辑：杨青