标准政府性基金管理首先应分流归位现有政府性基金项目，明白哪些是属于政府性基金的项目，哪些项目不应属于政府性基金，关于不满足政府性基金性质的项目，应停止片面清算和标准。

　　标准政府性基金管理首先应分流归位现有政府性基金项目，明白哪些是属于政府性基金的项目，哪些项目不应属于政府性基金，关于不满足政府性基金性质的项目，应停止片面清算和标准。

　　清算整理“运用费”类性质的基金。对免费工夫过长、免费理由根本上曾经消逝的基金，该当马上取消。而关于该当保存的“运用费”类基金项目，要严厉依照免费目录清单停止管理。

　　政府性基金的设立必需坚持法治准绳，契合法律保存的要求；必需在法律层面明白政府性基金的课征目的、缴费义务人、支出运用等课征要件。

　　作为政府非税支出的重要组成局部，政府性基金对我国公共根底设备的建立和公用事业的开展发扬了十分重要的作用，自1997年开端，我国设立了政府性基金预算，它尔后逐步成为复式预算的一个重要子零碎。近年来，在进步财政资金运用效益，完善预算管理制度的背景下，我国屡次对政府性基金项目及预算停止了调整，如先后将中央教育附加等11项基金以及水土坚持补偿费等5项基金转列至普通公共预算，同时加大了政府性基金预算调入普通公共预算的力度等等。但是，政府性基金究竟应是何种财政支出工具，它与其他财政支出方式有何不同？我国的基金项目能否都契合政府性基金的性质，其合感性、合法性如何，能否需求停止清算和标准。此外，作为预算体系中重要组成局部的政府性基金预算，其预算范围是应仅限于政府性基金目录清单的项目，还是可以包括目录清单之外的项目，政府性基金预算与普通公共预算能否应有关联，等等。关于这些成绩，学术界显然缺乏足够的研讨。因而，进一步厘清政府性基金的性质、界定政府性基金预算的范围、明白政府性基金征收的法律根据和规范不只有助于推进政府性基金的标准化管理，同时也有利于我国预算体系的完善。

　　《2017中国财政开展报告》(简称《报告》)选取了我国政府性基金标准化管理作为研讨主题，经过这一研讨，期冀在一定水平上可以丰厚该范畴的研讨内容。《报告》内容总体上分为两大块：一是提出了政府性基金标准化管理的总体思绪；二是依据财政支出的方式对现有政府性基金项目停止了性质判别与分类，在此根底上剖析了各类政府性基金标准化管理的要求和建议。

　　政府性基金标准化管理的总体思绪

　　1、作为一种财政支出方式的政府性基金相当于“特别公课”，它具有强迫征收，为特定目的设立、专款公用，缴费人与基金目的具有特殊关联等性质。我国的政府性基金项目性质各异，依据其性质大致可以分为“准税收”类、运用费类、特别课征类、私有财富类及“其他”类。为构建合理的财政体制，将来我国政府性基金的征收应限于“特别公课”类，它设立的目的是为理解决社会开展进程中所呈现的特定成绩，因而，当该特定成绩曾经处理或许该成绩扩展至具有普遍性而有必要经过税收来规制时，那么，相应的政府性基金项目也应该完毕。在我国财政理论中，我们以为，政府性基金的设置该当尽能够慎重，政府每年应及时发布的确该当存在的政府性基金项目的目录清单，其征收应严厉以该目录清单作为根据。

　　2、标准政府性基金管理首先应分流归位现有政府性基金项目，明白哪些是属于政府性基金的项目，哪些项目不应属于政府性基金，关于不满足政府性基金性质的项目，应停止片面清算和标准，在分流归位“准税收”类、运用费类、私有财富类等政府性基金项目后，对特别课征类政府性基金停止标准化管理。

　　3、在预算管理方面，我们以为，分流归位后的政府性基金预算应属于特种基金预算，其预算范围应仅限于发布的且契合“特别公课”特征的项目，不契合的项目不应列入政府性基金预算。在政府性基金预算下，每一详细的基金项目依然可以独自组织预算，但每一种资金都只能专款公用，各个项目不能互通，资金不能互相调剂。此外，我们还以为，不只政府性基金之下的各个项目的结余资金不能互相调剂，同时基于特定目的征收的政府性基金预算的盈余也不宜流向公共财政预算，若在理论中，政府性基金预算的确存在结余，那么，所应思索的是降低政府性基金的征收规范。

　　各类政府性基金标准化管理的要求和建议

　　(一)“准税收”类政府性基金标准化管理的思绪和建议

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　　1、取消以筹资为目的的“准税收”类政府性基金。这类基金所触及事务的受害往往是不确定的或许是普遍的，具有明显的公个性，它们都是公共财政应该承当收入责任的范畴，那么只向特定的群体收取费用显然不公道，因此不应该再独自设立政府性基金征收，因而，我们建议取消以筹资为目的的“准税收”类政府性基金，其所需经费应由财政部门划拨。当然，若“准税收”类政府性基金还有其他合理目的，那么该项政府性基金依然可以保存，但其制度设计应该契合基金设立目的。

　　2、在教育费附加政府性基金项目的变革思绪方为数亿中文用户免费提供海量、全面、及时的百科信息，并通过全新的维基平台不断改善用户对信息的创作、获取和共享方式。面，我们以为：承受教育是集体的根本权益，其本钱应该由税收来筹资，即由普通性的公共支出来补偿本钱。而教育费附加是向特定群体征收的费用，这意味着普通性的公共收入由特定的群体来承当责任，这是不公道与不合理的，因而，我们建议取消教育费附加项目。项目取消后，至于如何为公共教育筹资，我们以为有两种可供选择的思绪：一是开征独立的教育税，使得教育完全依托于此税收来筹资；二是完全依赖于普通性的税收来筹资。

　　3、在残疾人失业保证金政府性基金项目的标准化管理方面，我们以为：假如残保金的目的是提升残疾人的才能，那它没有开征的必要，由于这应该依赖于普通公共预算来筹资。而基于催促用人单位积极实行吸纳残疾人失业而存在的残疾人失业保证金制度是有必要的，但现有基金的做法与这一目的相背叛，因而需求在收入范围、收支规范以及管理机制等方面进一步标准和完善。

　　(二)“运用费”类政府性基金标准化管理的方向和政策建议

　　1、清算整理“运用费”类性质的基金。对免费工夫过长、免费理由根本上曾经消逝的基金，该当马上取消。而关于该当保存的“运用费”类基金项目，我们以为，要严厉依照免费目录清单停止管理，项目称号、免费根据、规范、期限和资金收支状况等要及时地下向社会发布。同时，必需要树立免费项目的核定、免费规范的活期评价与调零件制，以保证免费契合实践。在预算管理上，我们建议将该当保存的“运用费”类基金项目归入公共财政预算停止管理。

　　2、在民航开展基金方面，本报告主张中止征收针对航空旅客征收的民航开展基金，但建议持续保存对航空公司征收的民航根底设备建立基金。当然，关于持续保存对航空公司征收的民航根底设备建立基金，要有充沛的征收根据，同时要做到信息充沛披露。

　　3、关于车辆通行费，本报告以为，应尽快完成《免费公路管理条例》的修订，为免费公路提供法规保证；要以公共财政为保证提供收费的普通公路网络，降低高速路免费规范；同时树立地下通明的监管机制。

　　(三)“私有财富”类政府性基金标准化管理的根本准绳和详细建议

　　1、归并“私有财富”类基金。我们主张将国有土地运用权出让金、国有土地收益基金等“私有财富”类基金归并至国有资本运营预算，并且倾向于将其归入普通基金预算。这次要是由于我国国有资本的一切权属于全体人民，其收益也应归属于全体人民。在政府开支规模坚持不变的前提下，国有资本的收益越多，公共财政预算中的税收担负率就可以越轻。经过这种方式，全国人民都可以受害于国有资本，人民还可以经过其代表静态控制国有资本的规模和流向。

　　2、在国有土地运用权出让金的标准化管理方面，我们以为：第一，变革完善详细的土地管理制度，应按土地运用性质对其停止分类管理。第二，完善国有土地运用权出让金管理制度和监视机制，明白预算编制主体、预算资金性质与预算管理平台，同时树立综合财务报告制度，完成信息共享、共通、共用。第三，严厉依照一切权来停止划分土地的收益，“国有土地”运用权所发生的纯收益上缴地方，“个人一切”的运用权出让土地纯收益则归中央。

　　3、在政府住房基金的标准化管理上，本报告提出，虽然我国政府住房基金曾经列入了普通公共预算，但需求留意目前政府住房基金支出的性质已有一些变化，如今的政府住房基金曾经不只仅是纯“私有财富”类的支出，而具有特种基金的性质。基于支出性质的改动，其收入用处方面亦应相应地停止调整，从而使其收支相符。

　　(四)“特别课征”类政府性基金标准化管理的要求和建议

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　　1、关于“特别课征”类基金，我们以为：一是要取消那些征收理由曾经消逝了的特别课征类基金，如新菜地开发建立基金等。二是对需求保存的“特别课征类”政府性基金实行法治化管理。这不只是处理政府性基金合法性的根本前提，也是标准政府性基金管理、增加社会拷问的良方。详细包括：第一，政府性基金的设立必需坚持法治准绳，契合法律保存的要求；必需在法律层面明白政府性基金的课征目的、缴费义务人、支出运用等课征要件。第二，构建政府性基金课征顺序制度，建议由全国人大及其常委会制定《政府性基金征收管理法》，明白规则各征收机关外行使稽查、核定、征收(含减、免、停征)、强迫执行、行政处分等权利时应恪守相应的步骤和规则，以及不恪守此顺序规则所要承当的法律责任。第三，全国人大及其常委会应活期审查监视政府性基金的课征期限，明白政府性基金能否有必要持续课征。

　　2、在废弃电器电子产品处置基金的标准化管理方面，报告提出了如下三个详细建议：一是在购置环节告知消费者交纳的政府性基金，从而进步公民环保认识。二是政府需及时按设定规范向处置企业领取补贴。三是完成废弃电器电子产品处置基金的法治化管理。

　　3、关于铁路建立基金的变革，报告建议，将铁路建立基金归入正常运价，同时扩展其征收范围，充沛反映但凡铁路运用者皆为铁路建立付费的理念。很分明，采用市场化运价体系参与市场竞争，既更能表现运用人和铁路建立目的之间的关联，同时也更简便易行。

(原标题：中国政府性基金标准化管理有待完善2017中国财政开展报告)