各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
农业机械化是农业古代化的重要标志。放慢推进农业机械化和农机工业开展，关于加强农业综合消费才能、建立古代农业、拉动乡村消费需求具有重要意义。依据《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快开展的意见》（国发〔2010〕22号），严密结合江苏实践，现提出以下施行意见：
一、总体要求和目的义务
（一）总体要求。深化贯彻落实迷信开展观，片面施行《农业机械化促进法》、《江苏省农业机械管理条例》等法律法规，围绕推进农业古代化建立，放慢转变农机化开展方式，着力优化农机配备构造，推进农机科技创新，增强农机产业自主创新品牌建立，加强农机公共效劳才能，着力促进农机、农艺、农业运营方式协调开展，进一步提升农机配备程度、作业程度和产业化程度，进步农机工业创新才能、制造程度和市场品牌，促进粮食减产、农业增效、农民增收。
（二）目的义务。到2015年，全省农业综合机械化程度到达78%，其中粮油消费机械化程度到达85%，根本完成粮油消费机械化，苏南等有条件的地域率先根本完成农业消费机械化。全省农机工业总产值到达1000亿元，构成一批具有自主知识产权的产品和技术，局部产品到达国际先进程度。到2020年，全省农业综合机械化程度到达85%，其中粮油消费机械化程度到达90%，根本完成农业消费机械化。全省农机工业总产值到达1800亿元，建成具有先进制造程度和较强竞争才能的农机制造产业体系。
二、片面推进农业消费机械化
（三）进步粮油消费机械化程度。
在稳固进步&ldquo三麦&rdquo消费全程机械化的同时，依照&ldquo苏南地域率先开展、苏中地域放慢开展、苏北地域跨越开展&rdquo的要求，以水稻主产县（市）为重点，加大水稻机插秧全体推进力度，完善水稻机插秧高产栽培技术体系，放慢水稻机插秧技术大面积推行步伐，努力进步插秧机应用率和水稻机插程度。持续开展高功能结合收割机，推行高效植保机械、高温烘干及稻米加工成套设备，放慢推进水稻消费全程机械化。在玉米种植地域引进、实验、示范玉米精量收获机械，推行玉米播种机械。组织展开油菜种植机械、播种机械科技攻关，示范推行油菜全程机械化技术，不时进步机械功能和消费机械化程度。积极展开花生收获、播种机械化示范推行任务，扩展花活力收面积。
（四）放慢推进古代高效农业消费机械化。围绕开展古代农业，结合各地优势特征产业开展需求，放慢开展蔬菜园艺业、规模畜牧业、特征水产业以及设备农业、农产品初加工等农业机械，重点推行田园管理、花卉苗木与蔬菜收获、植保及播种、茶叶消费、鱼塘增氧及投喂、农产品保鲜、加工等新机具，逐渐推进经济作物及林业、畜禽业、渔业机械化。依照建立资源浪费型、环境敌对型社会的要求，鼎力推行节水、节药、节油、节肥、节电等机械设备，放慢河道清淤机械、沼气池清渣、畜禽粪便处置与加工机械普及，扩展农用航空、维护性耕作、旱作节水、动力电池、小型风力发电等技术使用范围。引进实验数字化农业消费技术配备、变量收获施肥等新机具，研讨探究物联网在农机化技术上的集成使用，积极展开精准农机化技术实验示范。
三、推进农作物秸秆机械化还田和综合应用
#p#分页标题#e#（五）鼎力推行秸秆机械化还田。把稻麦秸秆机械化还田作为&ldquo十二五&rdquo时期农作物秸秆综合应用的关键措施，树立健全适用于不同地域水田、旱田等类型的秸秆机械化还田技术体系，不时进步秸秆机械化还田程度。树立健全农机与农艺相结合的任务机制，推行麦秸秆机械化全量还田与水稻机插秧集成技术。展开油菜、玉米等农作物秸秆机械化还田技术的研讨开发，放慢示范推行秸秆捡拾打捆、固化成型、编织加工、青贮等机械，拓宽秸秆机械化综合应用范畴。增强农作物秸秆机械化还田技术的指点培训，进步农民对秸秆机械化还田的认知水平。添加财政对农作物秸秆机械化还田作业补贴，树立秸秆机械化还田长效机制。到&ldquo十二五&rdquo期末，全省稻麦秸秆机械化还田率到达40%。
（六）进步秸秆综合应用程度。积极推进秸秆沼气、气化、固化、发电等应用，多途径开发应用秸秆生物质能，进步秸秆动力应用程度。以市场为导向，重点扶持一批有一定规模、有开展前景的秸秆加工应用农民协作组织和加工企业，鼎力开展天然板材、包装资料、编织品、生物肥料等，推进秸秆深度加工应用。增强秸秆搜集效劳体系建立，鼓舞建立秸秆贮存基地，开展秸秆搜集、运输协作组织，为秸秆综合应用提供保证。
四、促进农机工业开展
（七）提升农机制造程度。优化农机产品构造，改动目前高端产品缺乏、低端产品过剩的场面，积极开展以信息化技术为先导的多功用、智能化、经济型农业配备，逐渐构成构造合理、功用齐备的农机产品格式。加大农机制造企业技术改造力度，进步农机制造工艺及配备程度，放慢产业晋级和产品更新换代，提升农机工业制造程度和产质量量，打造一批知名品牌。增强农机工业行业管理，引导农机制造企业优化产权构造，鼓舞农机企业战略重组，放慢集团化、集约化进程，完善产业组织构造，构成以大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系，提升产业集中度和专业化分工协作程度。施行农机配备&ldquo走出去&rdquo战略，增强对内政流协作，支持企业应用自主品牌开辟国际市场，扩展优势农机产品出口。构建古代农机流通体系，开展农机连锁运营，拓展乡村机电产品市场。
（八）优化农机配备构造。坚持数量增长与构造优化并举，重点抓好大中型机械与小型机械、动力机械与配套机械、惯例机械与高功能机械、种植业机械与高效农业机械的协调开展，促进先进适用、平安牢靠、节能环保复式作业机械的推行使用。放慢农业机械更新换代步伐，研讨制定农机以旧换新方法，树立老旧农机更新报废经济补偿制度，对报废农机后购置列入购机补贴目录的农业机械给予追加补贴。积极开发绿色低碳农业配备，顺应节能要求，促进构造调整，开展循环经济。放慢排灌机械更新改造，保证农业排灌需求。
五、加强农机科技创新才能
（九）增强农机研讨开发载体建立。围绕农机化开展需求，放慢树立以企业为主体、市场为导向的消费制造、教学科研、推行运用等亲密结合的农机科技创新体系。支持农机企业特别是行业主干龙头企业、高新技术企业建立农机工程技术研讨中心、公益性农机关键技术实验室，引导企业与初等院校、科研单位共建产业技术联盟和科技效果转化基地，探究树立企业与国际内科教单位协作、按古代企业制度运转的新型研发机构，吸引外资投资农机企业研发机构落户江苏，推进外资企业研发活动外乡化。
（十）树立农机产学研推协作创新机制。充沛发扬农机企业、初等院校、科研单位、推行机构的优势，探究完善多方协作、良性互动、共同开展的农机科技创新机制，进步农机创新才能、转化才能和储藏才能。坚持自主开发和引进、消化、吸收、再创新相结合，抓好关键技术引进、先进配备和适用技术推行使用，强化根底性、关键性、适用性农机科研开发，构成一批具有自主知识产权的中心技术效果，为农机工业开展提供支撑保证。促进农机与农艺配合，将机械顺应性作为科研育种、栽培形式推行的重要目标，依据农作物种类、耕作制度和农业运营需求研讨开发农机产品，制定迷信合理、互相适用、一致配套的机械作业标准和农艺规范。
六、积极推进农机社会化效劳
#p#分页标题#e#（十一）树立健全农机社会化效劳体系。鼎力开展农机专业协作社、农机效劳公司、农机协会等新型农机效劳组织，重点扶持农机专业协作社，培育壮大农机经纪人队伍，推进农机效劳市场化、专业化、产业化。鼓舞农业消费运营者停止农机、土地、资金、技术等消费要素的结合，增强&ldquo三库一间&rdquo（机库、配件库、油库和维修车间）建立，兴办有特征、上规模的农机专业协作社。积极组织展开标准化、示范性农机专业协作社创立活动，进步农机户入社比例。持续组织展开农机跨区作业，拓展跨区作业范围和效劳项目，减速培育农机作业、信息效劳、租赁和闲置机械调剂等市场。扶持开展农机维修业，依照保证维修、合理规划的准绳，建立一批区域性农机维修中心。依法增强农机维修网点的分级分类管理，标准农机维修业安康开展。
（十二）增强农机公共效劳才能建立。组织施行农业机械化推进工程，放慢建立农业机械化公共效劳体系，鼎力提升农机技术推行、实验鉴定、平安监理、质量监视、教育培训、信息效劳和应急救灾等公共效劳程度。健全农机质量赞扬监视机构，受理调停农民对农机质量和售后效劳的各类赞扬。健全完善农机技术推行体系，拓展推行效劳范畴，波动基层推行队伍，加强乡镇农机技术推行机构效劳才能，为农民提供农机示范推行、培训、技术征询、平安教育、信息等公益性效劳。增强农机教育培训和职业技艺鉴定，树立多渠道、多层次、多方式的农机技术培训体系。放慢农机信息化建立，完成网络互联和信息共享，为农民和农机企业提供信息效劳。展开农机抢收抢种、抗旱排涝应急处置试点，探究农机作业效劳疾速反响机制，制定应急救灾农机储藏调度方法，加强应对灾祸性气候的才能。
七、增强农机平安监视管理
（十三）进步农机平安消费程度。片面贯彻《农业机械平安监视管理条例》（国务院令第563号），健全农机平安监视管理法规、政策体系。加大农机平安监理设备配备建立投入，片面进步农机平安监理程度。仔细展开迁延机、结合收割机注销、平安技术检验、驾驶证申领及审验、事故处置、平安反省、宣传教育等监视管理任务，推进依法行政。着力进步迁延机、结合收割机注销率、检验率及驾驶人持证率，探究树立对危及人身财富平安的农业机械实地检验办法及备案管理制度聚集了全世界身经百战的最优秀的创业导师，汇集了全世界各国最优质的产业资源，召唤全球未来的商业领袖。，严厉变型迁延机准入门槛。创新农机平安宣传教育方式，深化展开&ldquo安全农机&rdquo创立，积极推行运用&ldquo安全农机通&rdquo，强化对农机一切人及驾驶操作人员平安法规、知识的宣传教育。组织农机结合执法反省，展开农机平安专项整治，严厉变型迁延机和进滩涂作业迁延机的监视管理，严肃查处无牌无证等守法违章行为，预防和增加重特大农机平安事故的发作。推进农机平安监理执法队伍标准化建立，片面实行执法职能。
（十四）增强农机实验鉴定和质量监视。贯彻施行《江苏省农业机械实验鉴定和质量监视方法》，依法展开农机平安鉴定，标准农机新效果、新产品鉴定任务。放慢制定农机产质量量、作业质量、维修质量、效劳质量和禁用报废规范，推进农机规范化建立。组织展开在用农机质量调查和重点反省，强化对财政补贴农机产品的质量监管，树立农机产质量量跟踪追溯制度，促进农机产品功能和售后效劳程度的进步。增强农机产质量量抽查和市场监管，严峻打击消费、销售冒充伪劣农机产品的守法行为，实在维护农民利益。
八、增强农机人才队伍建立
#p#分页标题#e#（十五）鼎力培育农机化适用人才。增强农机人才队伍建立，放慢构成构造合理、素质优秀的农机人才队伍，为农机化开展提供支撑保证。仔细展开送教下乡、科技入户活动，扩展农机培训规模，重点培训农机运用、维修和运营人员，培育一批懂技术、善运营、会管理的新型农机手和农机专业协作社担任人。依托各级农机技术学校及培训机构，不时加大农机从业人员培训力度，进步农机人员全体素质。积极展开农机职业技艺竞赛活动，鼓舞农机从业人员参与职业技艺培训和鉴定，加大农机手培训补助力度，研讨树立职业技艺鉴定&ldquo以奖代补&rdquo政策。增强迁延机驾驶培训机构监视管理，严厉培训机构资历答应及教学人员资历认定，确保培训质量。对各级农机管理干部和科技人员增强退职教育，活期轮训，进步素质，加强依法行政和公共效劳才能。积极发扬农机行业协会、学会等社团组织人才聚集优势，为行政决策提供征询效劳。
（十六）积极培育农机科技创新人才。依托初等院校、科研单位、制造企业，鼎力培育高素质的农机科技创新人才，积极引进国际外高层次人才、特别是掌握自主知识产权和中心技术的海内留学人员创新创业，培养一批农机科技创新领军人才和创新团队。鼓舞初等院校、中等职业学校增强农业工程及农机化学科建立，开设农机化相关专业，在农机企业建立实习、实验基地，促进教学、科研、消费相结合。
九、加大政策扶持力度
（十七）加大财政支持力度。省、市、县各级财政添加对农机化的资金投入，树立农机化开展保证机制。对农机事业单位实行公益性、执法性职能所需经费，各级财政要归入预算。持续施行农机置办补贴政策，迷信合理确定补贴规模和种类，购机补贴适当向农机专业协作社、种粮大户倾斜。增强农机置办补贴施行管理，严肃查处倒卖补贴产品、套取补贴资金、借补贴之机乱跌价、乱免费等违规行为。各级财政要支持农机工业技术创新才能建立、科技效果产业化以及技术和智力引进，对农机工业技术改造给予重点扶持。中小农机企业享用国度和省扶持中小企业开展的相关政策。创新型企业试点要向农机制造企业倾斜，加大支持力度。
（十八）扩展金融效劳范畴。鼓舞支持金融机构创新乡村金融产品和金融效劳，鼎力开展农机小额信贷，为农民置办财政补贴农机提供消费信贷。采用财政贴息方式，支持农机专业协作社和农民经过存款购置先进适用农机。鼓舞农业开展银行拓展支农范畴，对农民置办大型农机给予政策性中临时信贷支持。展开农业机械抵押、质押存款，推行农户联保、农户互保、农机专业协作社为成员担保等多种信誉保证方式。对契合产业政策、信贷准绳的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设备建立，积极给予信贷支持。鼎力推进农机具政策性保险，加大财政保费补贴力度，调动农机户参保积极性，农业保险经办机构不得拒保或许变相拒保农机保险。
（十九）落实税费优惠政策。对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植物维护以及相关技术培训的单位和团体获得的支出免征营业税，对企业从事农机作业和维修效劳的所得免征企业所得税。农机专业协作社、农机企业交纳房产税、城镇土地运用税确有困难的，可辨别向外地人民政府、主管地税机关请求减免。对被认定为高新技术企业的农机企业，按15%税率征收企业所得税。持续落实好农机零售、批发免征增值税政策。停止跨区作业的结合收割机（包括插秧机）、经省农业机械管理和交通运输主管部门认定的从事农田作业的其他农业机械以及运输上述农业机械的车辆，免交车辆通行费。工商、税务部门要为农机专业协作社停止工商、税务注销提供便捷效劳，操持注销不收取证照工本费。农机专业协作社从事农田排涝、灌溉、脱粒、蔬菜种植、茶叶种植、水产养殖、古代化或专业禽、畜养殖业等用电，执行农业消费用电电价政策。落实企业研发投入税前扣除政策。对消费国度支持开展的新型、大马力农机配备和产品，确有必要出口的关键零部件及原资料，免征关税和出口环节增值税。
#p#分页标题#e#（二十）增强根底设备建立。规划建立农机实验示范基地，为农机化新技术、新机具的引进吸收、实验示范和推行使用发明条件。重点支持省古代农业配备科技示范基地建立，引领农机科技效果转化使用。积极支持农机协作社建立农机寄存场库，触及用地依照农业消费用地手续操持，改善农机保养条件。将机耕路途归入农业综合开发、农田水利建立、高规范农田、乡村土地整治工程，一致规划施行，实在改善大中型农机通行条件，进步农机作业效率。将农机研讨开发根底设备建立归入省级工程（技术）实验室、工程研讨中心等项目建立范围，增强农机流通根底设备建立，加大投资扶持力度。在高新技术产业化示范项目中，对农机科研新技术和新产品予以倾斜。
十、增强组织指导
（二十一）各级政府要将农业机械化任务列入重要议事日程，增强组织协调，树立任务责任制，统筹协调推进。要将农机化开展规划归入外地国民经济和社会开展规划，结合本地实践，研讨制定施行方案和配套政策措施。积极支持农机机构队伍建立，改善任务条件，保证任务经费，实在处理农机科研、消费、鉴定推行、社会化效劳等方面的成绩。各有关部门要一致思想看法，依照职责分工，亲密协作配合，共同促进农业机械化和农机工业又好又快开展。
二○一○年十二月三十日
企业海
