近年来，随着民用无人机的普及，无人机扰航、“黑飞”等事情也时有发作。如何对民用无人机停止监管，让民用无人机产业可以安康开展、让无人机喜好者飞行更平安？

日前，工信部在《关于对十二届全国人大五次会议第6099号建议的回答》中指出，《无人驾驶航空器飞行管理规则》已列入立法方案，拟提交国务院向社会征求意见，力争2017年底出台。

虽然国度层面的无人机飞行管理规则还在编制中，但不少省份为标准外地民用无人机等航空器的飞行，已陆续发布政策对民用无人机飞行活动停止监管。北方都市报无人机研讨中心搜集了地下报道中能查询到的全国无人机相关政策，并对12省份出台的无人机相关政策停止剖析，构成《全国无人机政策剖析报告》。

5-9月至多12省份密集推出无人机相关政策

据地下报道，截至2017年10月27日，全国(除港澳台)至多有12个省(直辖市、自治区)地下发布了14份无人机相关政策，其他19省中至多有11省份的局部地级市地下发布了无人机相关政策。

从发布工夫上看，最早发布工夫为2017年5月10日。当日有两份文件发布，辨别为：重庆市公安局发布的《关于增强民用无人驾驶航空器飞行管理的通告》和中国人民束缚军95561部队、西藏自治区公安厅、民航西藏自治区管理局发布的《关于增强西藏自治区军民航机场净空区域平安维护和“低慢小”航空器管理任务的通告》。

数据剖析发现，上述14份文件集中在5- 9月发布。此前于2017年5月16日，民航局发布了《民用无人驾驶航空器实名制注销管理规则》，要求自2017年6月1日起，民用无人机的拥有者必需停止实名注销。2017年8月31日后，民用无人机拥有者假如未依照管理规则施行实名注销和粘贴注销标志的，其行为将被视为违背法规的合法行为，其无人机的运用将受影响，监管主管部门将依照相关规则停止处分。

近三成由多部门结合发布

从发布主体上看，省人民政府、公安厅(局)、部队和民航地域管理局派出的安监局是次要发布主体。其中，3份文件是以省人民政府的名义收回，1份是以部队名义独自收回，其他10份中公安厅(局)都是发布主体(之一).

统计来看，有4份政策是由多部门结合发布。

此外，局部地级市也发布了无人机相关政策。其中，无锡市于2017年8月2日发布了《无锡市民用无人驾驶航空器管理方法》，这也是国际首个民用无人机管理方法。深圳市也于2017年9月7日发布了《深圳市民用轻小无人驾驶航空器管理方法(征求意见稿)》。

政策中最高频词为“平安”

监管对象根本分为两类，民用无人驾驶航空器和“低慢小”航空器。

以四川省为代表的一些省份出台的无人机相关政策中规则的监管对象是民用无人驾驶航空器，包括“没无机载驾驶员操纵、自备飞行控制零碎，最大降落分量大于0 .25千克(含0.25千克)，并从事非军事、警务和海关飞行义务的航空器”，不含上述提到的热气球、三角翼、航模等航空器。

以广东省为例，政策中规则的监管对象是“低慢小”航空器，详细为：“飞行高度低于500米、飞行速度小于200公里/小时、雷达反射面积小于2平方米的飞行目的，次要包括无人机、轻型和超轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、航空航天模型、空飘气球、孔明灯等”，也就是说，监管的范围更广，不只仅包括无人机。

值得留意的是，南都记者经过技术软件对全国(截至2017年10月27日)地下报道中能查询到的上述14份无人机相关政策停止剖析，政策内容中前十位的高频词由高到低辨别为：平安、机场、注销、民航、空域、公安机关、政府、公共平安、驾驶员、实名。

无政策对夜间飞行停止特殊规则

各地的政策除了上文提到的一些个性内容外，还有一些本人的创新。

其中，四川省要求对全省民用无人机的飞行空域实行分类管理，将空域划分为管控空域、报备空域和自飞空域。陕西省没有对禁飞区域停止限制，而是划分了可飞范围，在可飞范围内飞行无人机无需报备空域。上述提到的可飞范围无效期为一年。此外，四川省、江苏省、重庆市还在政策文件中明白无人机驾驶员要获得驾驶执照。

禁飞区划分方面，14份文件中都有相关规则。从工夫上看，14份文件中均未对夜晚等风险多发时段的飞行停止特殊规则；从空间上看，有13份文件对禁飞区域有详细的规则，10份文件规则了闹郊区(人口密集区域)不得飞行。

针对飞行喜好者屡次遇到的申飞手续不明白成绩，有4份文件中详细标明了飞行喜好者假如想申飞应该向哪些部门并需获得何种手续。