开展中国度竞扎国际贸易“技术篱笆”

去年我出口企业损失逾5000亿，应对力气分散等短板暴露

在“逆全球化”思潮低头的国际贸易舞台上，以技术法规、规范和检验检疫要求为次要内容的技术性贸易措施，已取代关税、汇率等传统贸易壁垒，成为最新的“游戏规则”。

《经济参考报》记者调查发现，国外技术性贸易措施已成为我国出口面临的次要妨碍，并呈现从兴旺国度向开展中国度蔓延，从单一产品向全产业链蔓延，执行主体多元化等新意向、新趋向。国度质检总局数据显示，2016年国外技术性贸易措施给我国出口企业形成的损失合计5300多亿元，较2013年添加近30%。

面对日益晋级的国外技术贸易措施，我国在应对方面已获得长足提高，多地施行建立研讨评议基地等创新探究，应对才能正在稳步提升。与此同时，我国在应对国外技术性贸易措施方面，也存在应对力气分散、行业组织应对乏力等诸多短板。

“技术篱笆”蔓延

以后，技术性贸易措施不再是兴旺国度的“专利”，正在迅速向开展中国度蔓延。同时，国外技术性贸易措施的影响也正从单一产品向全产业链，从传统产业向高新技术产业蔓延。

我国曾是世界摩托车出口第一大国。但是，已经如日中天的我国摩托车行业，如今正在迎来迅速蔓延的技术性贸易措施的严峻应战。

往年以来，重庆出出境检验检疫局牵头对我国七个次要省市的摩托车企业调查发现，作为世界摩托车次要消费市场以及我国摩托车出口次要目的市场，东盟国度此前没有摩托车技术规范，但近几年已参照欧美国度陆续出台了技术法规、规范等严苛的技术性贸易措施，招致我国摩托车企业在东盟的市场份额大幅萎缩。

实践上，东盟国度“从无到有”的技术性贸易措施并非个例。

“曾次要存在于一般兴旺国度的技术性贸易措施，如今正在向开展中国度蔓延。”重庆出出境检验检疫局副局长蔡文彪说，已经技术门槛较低甚至“零门槛”的开展中国度，正在参照兴旺国度规范，扎起紧密的“技术篱笆”。

例如，《欧盟化学品注册、评价、受权和限制法规》(REACH法规)失效后，韩国等国度也效仿欧盟出台了严厉的REACH法规，土耳其等国度的REACH法规正在酝酿中，本来承受我国技术规范的埃及等非洲国度也宣布将依据欧盟规范制定技术法规，我国与其签署的相关技术协议也自愿废弃。

国度质检总局统计数据显示，2016年技术性贸易措施通报数量前三位的国度和地域是美国、巴西和以色列，开展中国度已占据两席，东盟、俄罗斯、非洲等国度和地域紧随其后。

“近几年开展中国度新出台的技术性贸易措施数量已超越兴旺国度。”国度质检总局国际检验检疫规范与法规研讨中心技术性贸易措施(TBT)征询部主任焦阳说，随着贸易维护主义低头，以及迷信技术的提高，越来越多的国度将技术性贸易措施作为贸易维护的工具。

《经济参考报》记者在采访中理解到，国外技术性贸易措施的日益普遍化还表现为，正在从一般限量目标开展为项目单一的限制或制止性目标体系，其影响也从单一产品向整条产业链蔓延。

安徽出出境检验检疫局局长吕小斌说，以《欧盟动力相关产品生态设计指令》为例，该技术法规不只注重对动力相关产品自身的技术要求，而是涵盖产品的设计、消费加工、包装、运输、出口、运用、报废、回收的全产业链的技术管理要求，其影响已涉及上下游产业，招致我国输欧办公设备、冰箱、空调、机电、音响等相关产品出口本钱添加20%以上。

不只如此，国外技术性贸易措施的掩盖范畴，也正在从传统出口行业，向信息技术、生物医药等高新技术产业蔓延。

去年4月至6月，江苏双双高新科技无限公司的电动均衡车产品延续遭到美国六次退运，理由是产品外表存在划痕影响销售，货值合计412万美元。该企业担任人说，与美方沟通后才得知，美国消费品委员会此前刚刚出台电动均衡车的UL2272规范认证，未经过认证的均衡车均以存在划痕等理由被回绝进入美国市场。

“此前，国外技术性贸易措施多存在于传统出口行业，近几年，欧美兴旺国度针对高新技术产业的技术性贸易措施呈不时增长趋向。”该企业担任人说。

新壁垒愈发荫蔽

不只越来越普遍化，国外的技术性贸易措施也愈发荫蔽化，往往由政府制定规则，施行者却是非政府机构，已超呈现行WTO规则的监管范围。与此同时，品德壁垒、绿色壁垒等新型技术性贸易壁垒，打着“品德”“环保”等旗帜极具荫蔽性。

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往年初，马来西亚出口商忽然要求我国非清真肉类及加工企业必需申报公司地位和规划、人力资源情况、屠宰场址、兽医监视状况等10余项技术信息，否则将取消其出口马来西亚资历，与此前新加坡和菲律宾施行的肉类罐头出口注册制相似，能够将演化为马来西亚新的注册制度。

“该要求名为出口商提出，实践是马来西亚农业部兽医局委托出口商施行的控制措施。”蔡文彪通知《经济参考报》记者，执行主体的多元化，让技术性贸易措施荫蔽性越来越强。

重庆昌元化工副总经理谢坤义说，欧盟REACH法规的执行企业是昌元化工的直接竞争对手，这家企业既当裁判员又当运发动。该企业共收取昌元化工100多万元注册费用，并将每年收取约10万欧元的实验费用，总费用已占其欧盟市场总利润的近50%。

与此同时，品德壁垒、绿色壁垒等新型技术性贸易壁垒也层出不穷，打着品德、环保的旗帜，荫蔽性极强，已成为较难打破的技术性贸易壁垒。

“外表看来，品德壁垒、绿色壁垒等都具有一定的合感性，容易被国际社会所承受。”吕小斌说，品德壁垒包括植物福利规范、社会责任规范等，往往将贸易维护的完成转移到维护人类安康、维护人权甚至植物权益等方面；绿色壁垒则是出口国为了维护本国自然资源、生态环境以及居民安康，而制定出的一系列冗杂苛刻的技术规范。

例如，我国羽绒制品曾在欧美市场占据较大份额，但近几年遭到欧美国度的普遍抵抗，缘由是欧美国度以为安徽等地的白鹅采用“活拔绒”方式取绒，违背了植物福利规范。现实上，出出境检验检疫部门调查发现，我国鸭绒产量占羽绒总产量约90%，鸭绒不存在“活拔绒”，鹅绒的“活拔绒”需求少量人工，且影响肉鹅的正常发育，近年来国际人工费用大幅进步，我国“活拔绒”景象已比拟少见。虽然如此，欧美兴旺国度仍将中国视为“活拔绒”等违背植物福利规范的“重灾区”。

暴露“破壁”短板

面对日益普遍化、荫蔽化的国外技术贸易措施，我国在应对方面已获得长足提高，应对才能正在稳步提升。但同时，也暴显露应对力气分散等短板。

《经济参考报》记者采访理解到，我国在相关范畴已施行一系列创新探究，质检部门已在多省市结合外地产业开展实践树立“WTO／TBT－SPS研讨评议基地”，将技术性贸易措施应对任务从笼统引向详细、从实际引向实践，正在增强对海内技术性贸易措施的信息搜集和零碎应对。

例如，安徽省亳州市中药材技术性贸易措施研讨评议基地，旨在经过提升信息搜集、剖析评议、研讨应对程度，运用世界贸易规则，促进中药材产品顺利进入国外市场；山东省东营市轮胎研讨评议基地成立研讨征询中心，以实体化平台运作各项任务，市场化手腕整合各种资源；广东佛山陶瓷研讨评议基地携手企业，成功打破了沙特阿拉伯等国度的陶瓷技术性贸易壁垒……

但是，我国在应对国外技术性贸易措施方面仍存在短板，从国际经历来看，我国应对力气仍较为分散，行业组织的防火墙功用仍比拟单薄。

谢坤义等业内人士说，在中央层面，除质监局和出出境检验检疫局，应对力气分散于商务部门、科研院所、大专院校，以及农业、林业等各职能部门。由于短少统筹组织，应对效果往往因而打了折扣。

据重庆思想特宠物用品无限公司副总经理万艳涛等企业担任人引见，从国际经历来看，行业协会是应对技术性贸易措施的主体，其职能包括在出口国设立办事处，向本国企业通报信息，代表企业与出口国协调等。如今，越来越多的国内行业协会到中国设立办事处，专门为本国企业提供效劳。而我国的行业协会仍多以研讨国际市场为主，“走出去”的行业协会寥寥无几，在应对技术性贸易措施方面未能充沛发扬作用。

“另外，我国多类产品的技术规范仍未能对标兴旺国度，不利于我国产品进入国际市场。”蔡文彪说，例如，不少兴旺国度仅大米的技术规范就多达300多项，而我国只要数十项，能够形成契合我国规范的大米无法进入目的市场。

上述景象的存在，招致局部出口企业信息渠道不够迟滞。重庆出出境检验检疫局调查发现，我国摩托车企业经过国度和中央技术性贸易措施征询机构获取信息的缺乏一成，近九成企业的信息渠道为海内代理商和客户。

企业往往因而在突发事情面前堕入主动场面。长安汽车海内法规研讨室专家赵鸿说，去年11月，俄罗斯忽然宣布汽车出口法规晋级，法规从发布到执行只要半年工夫，企业对每个出口车型投入300万元费用予以紧急应对，但由于工夫过于紧张，仍招致其俄罗斯市场份额大幅下降。此次俄罗斯的法规晋级，代理商未能提早通报信息，是企业堕入主动的次要缘由。

亟待整合应对力气

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多位受访专家以为，技术性贸易措施是一把“双刃剑”。日益普遍化、荫蔽化的技术性贸易措施，对我国出口形成的影响日积月累，同时也有利于倒逼国际出口企业乃至整个产业的技术改造和程度提升。

专家建议，宜对触及技术贸易措施的多部门资源予以统筹整合，树立从地方到中央的综合效劳平台，激起行业组织等官方力气的应对主体作用，无效应对日益晋级的国外技术性贸易措施，将其对我国出口的影响降至最低；同时，构建和完善与国际接轨的、高规范的技术性贸易措施体系，引领全球经贸新格式。

一是无效整合资源，构成优势互补。重庆出出境检验检疫局副局长蔡文彪等建议，宜对质监、检验检疫、商务等多部门资源予以统筹整合，进一步明白牵头部门，树立从地方到中央的技术性贸易措施综合效劳中心，集中力气增强对国外技术性贸易措施搜集、跟踪、研讨和发布，搭建集规范、检测、不知道从何时开始，个人信用渗透到生活的方方面面。图书、数码产品免押金借用，办理签证无需银行流水证明，甚至租车住酒店都不需要交付押金……认证、研发、培训和效劳于一体的公共效劳平台，构成政府、行业协会、企业和科研机构“四体联动”的任务机制。

二是完善评议基地，完成零碎规划。安徽出出境检验检疫局局长吕小斌说，以后全国已树立将近30家评议基地，但与触及外贸的数以千计的产业相比，缺口依然宏大。树立零碎化规划的评议基地，不只仅是展开通报评议，更重要的是在相关特征产业范畴内，从国外技术性贸易措施意向关注、内容解析、风险预警、应对措施研发、消化吸收再创新，到推进产业转型晋级、提质增效，从而全链条地展开技术性贸易措施任务。

三是激起行业协会等官方力气的作用。谢坤义、万艳涛等企业担任人建议，宜对标国际规范，激起行业组织等官方力气在应对技术贸易措施中的主体作用。相关部门可增强与重点行业协会和企业的沟通交流，经过重点帮扶、展开针对性培训、完善鼓励机制等方式，引导行业协会或企业将应对任务融入日常管理效劳中。

此外，吕小斌等受访者表示，要完成我国在全球管理体系中从跟随者到引领者的转变，必需增强技术性贸易措施研讨与使用的科技创新才能，构建和完善与国际接轨的、高规范的技术性贸易措施体系，引领构筑全球经贸新格式。

专家表示，技术性贸易措施归根结底是质量的竞争，是规范的比赛，是技术高低的角逐。打破层出不穷的技术性贸易措施重围，必需抓牢质量建立这根生命线，树立质量标杆，优化质量供应，完成产质量量真正与国际接轨。（记者赵宇飞杨丁淼）