（原标题：上海自在贸易港建立：现有根底上三方面对标国际最高监管规范）

上海自在贸易港规划任务仍在稳步停止中，但其变革的大体方向已日趋阴暗。11月10日，磅礴旧事（）就上海自在贸易港规划及建立的若干重点成绩专访了参与决策征询研讨的上海财经大学上海开展研讨院、自在贸易区研讨院院长赵晓雷教授。

中共十九大报告提出，赋予自在贸易实验区更大变革自主权，探究建立自在贸易港。国务院《片面深化中国（上海）自在贸易实验区变革开放方案》部署在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自在贸易港区。

国务院副总理汪洋在《党的十九大报告辅导读本》中撰文强调，“探究建立中国特征的自在贸易港，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新洼地，关于促进开放型经济创新开展具有重要意义。”

磅礴旧事：上海自在贸易港的主体功用定位是什么？

赵晓雷：自在贸易港的中心功用应该是国际贸易自在化、便当化，培育贸易新业态新形式，促进贸易转型晋级，进步国际贸易中心的能级。与这一中心功用相联络，在全球高端要素跨境活动便捷、自在、标准的条件下，培育开展国际航运、国际投资、国际金融等产业的全球化功用和业态，提升集聚配置全球高端要素的才能和国际价值链位置，开展出参与引领全球经贸协作竞争新优势。

磅礴旧事：为完成国际贸易自在化、便当化，上海自在贸易港将有哪些次要变革措施？

赵晓雷：要完成国际贸易自在化便当化，次要的变革措施是对标国际最高程度，施行更高规范的“一线放开”、“二线平安高效管住”、“区内自在”，这是自在贸易港制度设计的中心环节。

磅礴旧事：所谓对标国际最高程度的“更高规范”详细包括哪几方面？

赵晓雷：所谓“更高规范”，是指高于自贸实验区的口岸监管规范，对标国际最高规范。根本要素是：第一，货物、物品进出“一线”免于惯常海关监管，取消或最大水平简化入区货物的贸易控制措施，最大水平简化甚至免于货物进出“一线”的申报，进入自在贸易港的货物不交纳关税和其他进出口税；第二，在自在贸易港区内，企业可以自在展开仓储、物流、销售、展览、维修、组装、加工、制造、包装等消费运营活动，区内的业务准入方面无需经过审核同意；第三，货物、物品进出“二线”实行进出口申报管理，依托高规范的国际贸易“单一窗口”平安高效管住。

磅礴旧事：“区内自在”这一特征对上海自在贸易港来说意味着什么？

赵晓雷：上海自在贸易港的制度设计亮点除了更高程度的“一线放开”，还有更高程度的“区内自在”。上海自在贸易港是开放型经济新体制的先行实验平台，在主体功用根底上需求培育开展多维度的功用和产业。为顺应经济全球化新特点及国际自贸区开展新趋向，上海自在贸易港要从贸易为主向贸易和投资偏重开展，从货物贸易为主向货物贸易和效劳贸易偏重开展，从在岸业务为主向在岸、离岸业务偏重开展，从单一产业开展向全球供给链枢纽开展。这些功用集合开展不只要求“一线”愈加自在便捷，还要求“区内”的经济、消费活动更便当，本钱更低。

磅礴旧事：在金融监管创新方面，上海自在贸易港将会有哪些打破？又存在哪些局限？

赵晓雷：在自在贸易港空间范围内，金融监管创新大体还是在常常项目和直接投资业务的资金跨境结算和收付范畴，在FT账户（自在贸易账户）分账核算体系框架内对区内与境外的资金活动和货币兑换放宽监管，进步自在便当水平。资本项目可兑换不太能够在一个较小的区域内打破。具有应战性的监管创新是对一些货物流、资金流、订单流别离的离岸业务（离岸贸易、离岸金融）如何施行真实性审查，既实行“反洗钱、反恐惧融资、反逃税”监管，又为真实的离岸业务提供高效便当的国际金融监管效劳。另外，在国际投资范畴，金融监管也要顺应诸如协议控制（VIE）构造类投资、离岸股权投资等一些新的投资形状，既无效防控风险，又支持新的国际投资形状开展。

磅礴旧事：如何了解关于自在贸易港是“境内关外”的提法？

赵晓雷：将自在贸易港笼统地称为“境内关外”并不精确。由于“境内关外”有两层意思，应加以区分地运用。第一是指关税和进出口税层面，即进出自在贸易港“一线”的货物，关税和进出口环节税豁免；第二是指海关和口岸监管层面，即在海关和口岸监管法定权限之外。假如是第一层了解是可以的，但第二层了解就是不精确的。

磅礴旧事：为什么将自在贸易港了解为海关和口岸监管法定权限之外是不精确的？
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赵晓雷：由于近一年来，国家加大了对于互联网金融的管理力度，各种管理政策不断出台，不少业内人士对于互联网金融都保持着谨慎看好的态度，但是安方丹却保持了乐观的态度，她认为，互联网金融行业在当前是“风口上的大象”，技术正是这股风的原动力。任何一个主权国度或经济体所设置的自在贸易港（区）都不会完全取消贸易控制，关于法律制止进出口的商品、货物、技术等都要施行监管。美国的对外贸易区在监管方面是最宽松的，但海关关长可以指派海关和边境维护局的人员去监视对外贸易区内的任何买卖或流程，运营商必需允许海关和边境维护局的人员进入对外贸易区，并提供用于合规审查或审计的特殊设备。即便是经贸自在度很高的香港，货物进出也并非完全没有监管。

磅礴旧事：请再谈谈上海自在贸易港的税收政策

赵晓雷：以后有一些观念以为上海自在贸易港将在企业所得税上有所减免，我以为这是过度想象了。

我以为，自在贸易港需求构建具有国际竞争力的税收制度，除了“一线”环节，“区内”能够会在流转税（增值税、消费税）方面设计减免政策。至于企业所得税，我的剖析是对运营离岸业务的企业应该有所得税优惠，但运营普通业务的区内企业应该不具有所得税优惠政策空间。

磅礴旧事：哪些企业将受惠于上海自在贸易港的建立呢？

赵晓雷：依据自在贸易港的功用定位，贸易类企业特别是运营国际直达贸易的企业会取得较大的开展时机。鼎力开展国际直达贸易是上海国际贸易中心、国际航运中心建立的重要内容。自在贸易港施行更高规范的“一线放开”，将大幅度浪费中间在外业务的工夫本钱和税收本钱，促进国际直达及离岸贸易的开展。“一线”监管的抓紧也可以促进效劳贸易特别是技术类效劳贸易的开展。自在贸易港的区港一体化监管也有利于国际航运企业的开展。自在贸易港“区内自在”的制度红利更是有利于“原进原出”的全球维修、加工制造、仓储物流、跨境电商等类企业的开展。与自在贸易港区外的海关特殊监管区域相比，运营国际业务的企业不只可以享用保税政策，也可以享用区内流转税优惠政策以及更宽松便捷的监管效劳。另外，自在贸易港在外汇管理及跨境结算领取方面的便当性变革可以催生第三方金融效劳及投资效劳新业务的开展。总之，自在贸易港对标国际最高程度的国际贸易自在化便当化变革创新，将为运营国际业务的各类企业带来更大的制度红利。

(原标题：上海自在贸易港建立：现有根底上三方面对标国际最高监管规范)