发改运转[2006]1898号

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为贯彻落实国务院《关于发布施行(促进产业构造调整暂行规则)的决议》(国发[2005]40号)肉体，标准铅锌行业投资行为，放慢铅锌工业的构造调整，现提出如下指点意见：

  一、标准铅锌行业投资行为促进构造调整的重要性

铅锌是与工业开展和人民生活亲密相关的根底原资料。我国的铅锌工业次要由铅锌矿采选、冶炼两局部组成。2005年底，全国规模以上矿山采选企业411家，铅锌冶炼企业466家，2005年底的消费才能约为粗铅220万吨、电铅280万吨，锌340万吨。

近年来氧气底吹熔炼一鼓风炉复原炼铅工艺使用成功，引进了先进的艾萨炉、卡尔多炉；采用沸腾焙烧锌冶炼工艺，硫应用率高，尾气达标。铅锌冶炼企业资源综合应用获得分明成效，可回收金、银等13种稀贵有价金属。技术提高推进了我国铅锌冶炼工艺程度的晋级，淘汰落后工艺的机遇已成熟。

在疾速开展的同时，铅锌工业总量和构造方面存在的成绩以及引发投资热的一些构造性和体制性的深层次矛盾也变得非常突出。次要表现为：

(一)资源紧缺，严重影响铅锌工业的可继续开展。多年来冶炼企业次要以内涵形式扩张规模，矿山投资受企业实力和资源勘探水平限制，仍是以建立小矿山为主，致使国际铅锌资源紧缺，大中型冶炼企业的原料自给率缺乏50%，价钱继续低落。精矿供给紧张使矿山乱采滥挖低头，出口量增多，冶炼企业争抢资源的成绩日益突出，资源紧缺制约着我国铅锌工业继续开展，严重影响产业构造调整。

(二)构造性矛盾突出，行业利润向矿山采选业过度转移。目前我国铅锌冶炼产能大于市场需求和矿产才能，这一构造性矛盾不但使冶炼才能开工缺乏，也使行业利润向矿山采选业大幅度转移。矿山和冶炼企业利益难以共享使原料占冶炼本钱的比例不时上升。2005年矿山采选的铅锌金属总量仅为铅锌冶炼产品产量的48%，但利润程度却是冶炼行业的143倍。往年15月份，矿山采选的铅锌金属总量为铅锌冶炼产品产量的45%，利润程度是冶炼行业的15倍，假如没有有价金属的回收，冶炼业的盈利程度将难以维持。

(三)行业集中度下降，企业竞争力不强。2001年我国前10位铅、锌企业产量占全国产量比例辨别为52%和64%，2005年降低为41%和49%。铅锌工业十多年的高速增长，只是互相独立的矿山、冶炼企业数量和产量的复杂缩小，并没有真正进步国际竞争力。

(四)铅冶炼工艺及技术配备程度差，落后的锌冶炼才能尚占一定比例。铅冶炼是有色金属工业中技术配备较落后、消费条件最差、硫回收率最低、净化最严重的金属冶炼业，有些企业仍沿用产业政策明令淘汰的烧结锅、烧结盘工艺及设备，甚至采用土烧结盘、简易土高炉方式炼铅，目前约30%的铅冶炼才能是落后工艺。锌冶炼也有一定量用土法或土制马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐等停止焙烧再由简易冷凝设备收尘等方式炼锌或氧化锌的落后产能。

(五)环境影响大，一些企业资源糜费严重。落后铅冶炼工艺烧结工序发生的二氧化硫烟气和铅尘不加回收应用，消费环境恶劣，二氧化硫和粉尘排空，严重净化环境。采用沸腾焙烧炉炼锌，也存在含汞、镉、砷等可溶无害重金属离子的热酸浸出锌渣不按规则处置，随意堆放净化地下水的景象。许多小型铅锌冶炼厂废水往往不经处置直接排放，形成重金属离子或苯和酚等无害物质净化水源。此外中小型铅锌冶炼企业数目过多，某些小企业的年产量缺乏2000吨，基本不回收其他有价金属，严重糜费资源，属于产业政策明令淘汰企业。

(六)铅锌冶炼自觉投资成绩严重。国外企业增添转移冶炼产能使2004年后铅锌市场价钱继续下跌。同时国际下游行业产能的疾速增长安慰了市场需求阶段性急剧添加，使我国临时以来1/3左右的铅锌冶炼产品需求出口消化的场面改动，形成近几年我国铅锌行业尤其是冶炼投资疾速增长。由于没有零碎的铅锌冶炼企业的准入条件，加之难以无效监视铅、锌冶炼的建立行为，致使违背产业政策的新建项目屡禁不止，且普遍规模较小。新上的小冶炼企业根本采用落后工艺配备，经过牺牲环保降低投资本钱，换取企业经济效益。

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调查显示，2004年规模以上铅锌冶炼企业累计完成投资比上年增长14倍，矿山采选完成投资增长14倍。2005年，铅锌冶炼累计完成投资同比增长70%；矿山采选增长619%。目前在建铅锌冶炼投资项目169个，方案总投资125亿元，其中添加产能的项目132个，方案总投资112亿元，仅2006年新开工项目就有74个，方案总投资20亿元，其中添加产能的项目60个，方案投资近17亿元，但均匀施工规模同比下降88%。对已明白建立规模的62个项目统计，算计建立年产能在315万吨以上。其中在建铅冶炼项目30项，产能约150万吨；在建锌冶炼项目32项，产能约165万吨。并有少量的拟建项目(铅约40万吨、锌约120万吨)。假如这些项目全部投产，将新增年产能铅190万吨、锌290万吨。矿山投资虽然建立项目达191个，但仍是以小矿山为主，将来能提供的铅锌精矿量并不大。

一些投资主体在价钱下跌安慰和悲观的市场预期下，不顾资源、环境等内部条件，集中建立冶炼项目招致的铅锌冶炼投资延续疾速增长，使冶炼才能短期内急剧收缩。假如这些冶炼才能全部建成投产，冶炼才能将严重供过于求，矿产资源缺乏又制约冶炼才能的发扬，同时小型冶炼厂形成的环境成绩会愈加突出。必需及时放慢产业构造调整，标准铅锌行业投资行为。

二、铅锌工业构造调整的指点准绳和次要目的

(一)指点准绳。以标准铅锌行业投资行为、转变铅锌工业增长方式为中心，以构造调整为重点，依照构造优化、技术提高、迷信规划、节能降耗、维护环境、平安消费的准绳停止微观引导，做到标准投资、有序开展，进步企业技术配备程度，增强环保，调整产业构造，改善产品构造，促进铅锌工业可继续开展。

(二)次要目的。坚持铅锌供需根本均衡，依照规划有序开展，限制铅锌冶炼才能自觉增长。2010年淘汰落后消费才能后，将精铅年产能控制在400万吨以内，锌年产能控制在500万吨以内。增强国际资源的开发应用，放慢施行“走出去"战略，进步原料保证水平；同时要鼎力开展铅锌再生应用产业，使再生资源消费量到达总消费量的30%。

企业组织构造方面，在控制冶炼才能自觉增长的前提下，扶优汰劣，调整构造，推进优势主干冶炼企业、矿山企业的结合重组，使主干冶炼企业的产量到达总产量的70%以上。

技术构造方面，铅冶炼全部采用富氧强化熔炼、艾萨炉熔炼、卡尔多炉熔炼等资源回收率高、能耗低、环保达标的先进粗铅冶炼工艺；铅冶炼综合能耗600千克规范煤/吨，冶炼总回收率到达97%；粗铅冶炼焦耗350千克/吨，电铅直流电耗降低到110千瓦时/吨，总硫应用率大于95%，循环水应用率到达95%。锌冶炼精馏锌综合能耗1900千克规范煤/吨，电锌综合能耗1700千克规范煤/吨，冶炼总回收率到达98%；蒸馏锌煤耗1250千克/吨，电锌直流电耗降低到2900千瓦时/吨，总硫应用率大于96%，循环水应用率到达95%。二氧化硫、粉尘排放达标。有价金属回收率到达95%。

三、次要政策措施

(一) 增强产业政策和行业规划规划指点

依照可继续开展要求，制定铅锌工业产业开展政策，统筹思索资源、环境、动力等要素搞好规划规划。规划新减产能要与淘汰落后、调整构造的目的亲密结合。放慢制定铅锌冶炼市场准入条件，从规划和内部消费条件、工艺配备、动力耗费、资源耗费、环境维护、平安消费等方面严把准入关，促进构造优化。

(二)增强产业政策与土地、信贷、环保、平安等政策的协分配合，严厉控制新开工项目

强化土地、信贷审核，坚持最严厉的土地管理制度，严厉控制铅锌冶蓬勃发展的行业不仅给从业者提供了巨大的发展机遇，也带来了全新的挑战。炼行业的信贷投放。关于契合国度产业政策、市场准入条件和信贷准绳的铅锌冶炼建立项目给予支持；关于自觉投资、不契合产业政策和市场准入条件，采用国度明令淘汰的落后消费工艺，以及未按规则顺序备案的铅锌冶炼项目和企业，一概不予提供土地，不得提供任何方式的新增授信支持，不操持环保和平安消费、工业卫生等相关手续。调整外商投资目录，制止技术程度低、耗费高、净化严重的外资项目进入。依照国务院同意的《产业构造调整指点目录(2005年本)》(国度开展变革委令第40号)等规则，制止新建落后消费才能和不具有经济规模的冶炼项目。新建铅冶炼项目，单零碎规模必需到达5万吨/年(不含5万吨)以上，必需采用富氧强化熔炼、艾萨炉熔炼、卡尔多炉熔炼等先进的工艺和双转双吸制酸零碎，循环水应用率到达95%以上；新建锌冶炼项目，单零碎规模必需到达10万吨/年及以上，必需采用109平方米以上的沸腾焙烧炉等先进冶炼工艺和双转双吸等制酸零碎，循环水应用率到达95%以上。

(三)加大产业构造调整和淘汰落后的力度

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依照《产业构造调整指点目录(2005年本)》等产业政策规则，立刻淘汰土烧结盘、简易高炉、烧结锅、烧结盘等落前方式炼铅工艺及设备，以及用坩埚炉熔炼再生铅工艺，用土制马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐等停止焙烧再又简易冷凝设备收尘等落前方式炼锌或氧化锌工艺。在2008年底前淘汰经改造环保仍不能达标或许未配套制酸及尾气吸收零碎的烧结机炼铅工艺。

对落后消费才能及违背产业政策的新投产锌冶炼项目实行差异电价政策，充沛应用经济手腕淘汰落后。

开展循环经济，支持铅锌再生资源的回收应用，鼓舞再生行业走规模化、环保型的开展之路。进步铅再生回收企业的技术和环保程度，新建再生铅项目，规模必需在1万吨/年以上，制止应用直接燃煤的反射炉建立再生铅项目；应用再生锌产业处于起步阶段的有利机遇标准其开展行为。

支持优势企业持续施行变革、改组和改造，进步国际竞争力。支持冶炼企业与矿山企业结合，优势互补；制止不具有条件的矿山企业建立冶炼项目。加大对优势主干企业的支持力度，进步产业集中度；标准市场次序，防止无序竞争。坚持技术改造与淘汰落后相结合，上大与关小相结合，树立政策支持下的加入机制。各地政府和有关部门应严厉标准铅锌企业的改制任务，采取无效措施防备企业借重组改制之机逃废银行债权。

(四)综合应用和浪费资源，加大对铅锌矿产资源勘探和海内资源开发的支持力度

一切铅锌冶炼投资项目必需具有有价金属综合应用建立内容，否则一概不予备案。支持铅锌伴生有价金属回收应用关键技术的研讨开发。鼓舞企业经过技术改造进步现有资源的应用效率和综合回收有价金属程度。坚持资源开发与浪费偏重，把浪费放在首位。支持优势冶炼企业同地勘企业协作，增强地质找矿，添加后备资源。要依照《国务院关于片面整理和标准矿产资源开发次序的告诉》(国发[2005]28号)肉体，标准铅锌矿山项目的建立行为，严峻打击无证勘查和开采铅锌矿等守法行为，封闭毁坏环境、净化严重的矿山企业，积极推进铅锌资源整合，合理规划，完成资源开发规模化、集约化。按照《平安消费答应证条例》(国务院令第397号)等有关规则。铅锌矿山企业要依法获得平安消费答应证，未获得平安消费答应证的，不得从事消费活动。制定海内资源开发战略和规划，充沛应用国际国外两种很多朋友说，共享纸巾机是一个广告机，但我们不是这样定义它，我们定义它是一个互联网跟物联网结合的终端机，从线下吸入流量，重新回到线上，以共享纸巾项目作为流量入口，打造全国物联网社交共享大平台。资源，除获得铅锌精矿外，也鼓舞在国外建立冶炼厂，改动单纯少量出口精矿的形式。

(五)增强环境维护和协调开展

加大环保执法力度，严厉依照《工业炉窑大气净化物排放规范》(GB9078一1996)、《大气净化物综合排放规范》(GBl62971996)、《污水综合排放规范》(GB89781996)、风险废物处置处置的有关要求停止督查一，待《有色金属工业净化物排放规范一铅锌工业》发布后按其执行，避免铅冶炼二氧化硫净化以及锌冶炼热酸浸出锌渣中汞、镉、砷等无害重金属离子随意堆放形成的净化。严禁铅锌冶炼厂废水中重金属离子、苯和酚等无害物质不达标排放。

(六)增强进出口管理

统筹研讨并逐渐完善铅锌产品进出口税收的有关政策。充沛发扬主干企业和行业协会、商会的作用，增强铅锌精矿出口协谐和日常监管；发扬中介组织作用，搞好行业自律，标准进出口次序。

    国度开展变革委 财政部 疆土资源部

    商务部 人民银行 海关总署

    税务总局 环保总局 平安监管总局

    二○○六年九月十三日