据中国政府网11日音讯，国务院发布关于上海市进一步推进&ldquo证照别离&rdquo变革试点任务方案的批复。
批复称，赞同在上海市浦东新区进一步推进&ldquo证照别离&rdquo变革试点，试点期为自批复之日起至2018年12月31日。&ldquo证照别离&rdquo要努力变革以审零售证为次要内容的传统管理体制，把消费运营和投资自主权还给企业，最大限制增加审批。试点成熟的做法要及时在全市推开并依法延续。
附全文
国务院关于上海市进一步推进&ldquo证照别离&rdquo变革试点任务方案的批复
国函〔2018〕12号
上海市人民政府：
你市关于进一步推进&ldquo证照别离&rdquo变革试点的请示收悉。现批复如下：
一、赞同在上海市浦东新区进一步推进&ldquo证照别离&rdquo变革试点，试点期为自批复之日起至2018年12月31日。准绳赞同《上海市进一步推进&ldquo证照别离&rdquo变革试点任务方案》（以下简称《任务方案》），请仔细组织施行。
二、要仔细贯彻党的十九大肉体和地方经济任务会议部署，以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，依照党地方、国务院决策部署，紧紧围绕深化简政放权、放管结合、优化效劳变革，破解&ldquo准入不准营&rdquo成绩，营建公道公正的市场环境，统筹推进&ldquo证照别离&rdquo变革与&ldquo多证合一&rdquo等其他商事制度变革、行政审批制度变革，经过加大制度创新和政府职能转变力度，无效区分&ldquo证&rdquo与&ldquo照&rdquo的各自功用，鼎力推进&ldquo照后减证&rdquo，尽能够增加审零售证。对试行告知承诺的事项，有关变革举措应在法律框架内施行。对新技术、新产业、新形式、新产品、新业态要探究和推行容纳谨慎的监控制度，打破&ldquo信息孤岛&rdquo，放慢推进信息共享，进一步扩展市场主体消费运营自主权，进一步对标国际先进程度，降低制度性买卖本钱，鼓舞更多社会主体投身创新创业，助力新动能生长，促进经济社会继续安康开展，为全国进一步推停止政体制变革积聚可复制推行的经历。
三、上海市人民政府要增强对《任务方案》施行的组织指导。敢为人先，进一步深化探究&ldquo证照别离&rdquo变革，持续当好全国变革开放排头兵、创新开展先行者，打造变革新洼地。在浦东新区&ldquo证照别离&rdquo变革试点中，要努力变革以审零售证为次要内容的传统管理体制，把消费运营和投资自主权还给企业，最大限制增加审批；同时，坚持&ldquo谁审批谁监管、谁主管谁监管&rdquo准绳，不时强化和完善&ldquo双随机、一地下&rdquo监管，制定上海市行政审批告知承诺管理方法，多措并举完善监管，做到放开准入和严厉监管相结合，守住社会平安、消费平安、生态平安、医疗卫生平安等底线，真正做到审批更简、监管更强、效劳更优。试点成熟的做法要及时在全市推开并依法延续。
四、国务院有关部门要依照职责分工，积极支持上海市推进&ldquo证照别离&rdquo变革试点，先行实验一些严重行政审批制度变革措施。支持上海市结合本身实践，停止差异化探究，只需有利于失业创业、有利于为市场主体减负、有利于促进社会投资、有利于改善营商环境、有利于增进群众福祉的，都可以依法停止探究、创新。国务院审改办、国务院法制办、工商总局要会同有关部门增强指点，做好《任务方案》的推进和组织协调任务，积极协助处理遇到的难题，确保各项变革措施落实到位，并及时将卓有成效的经历和做法向全国推行。
五、试点需求暂时调整施行相关法律规则的，国务院将提请全国人大常委会作出决议，受权国务院在上海市暂时调整局部法律规则。需求暂时调整施行相关行政法规、国务院文件和国务院同意的部门规章的局部规则的，详细由上海市人民政府报请国务院另行印发。国务院有关部门、上海市人民政府要依据《任务方案》为数亿中文用户免费提供海量、全面、及时的百科信息，并通过全新的维基平台不断改善用户对信息的创作、获取和共享方式。，相应调整本部门、本中央的有关规则。上海市人民政府可依据试点状况，大胆探究，稳步扩展试点范畴。《任务方案》施行中的严重成绩，上海市人民政府要及时向国务院请示报告，必要时作出调整。
国务院
2018年1月31日
上海市进一步推进&ldquo证照别离&rdquo变革试点任务方案
为贯彻落实党地方、国务院决策部署，加大简政放权、放管结合、优化效劳变革力度，破解&ldquo准入不准营&rdquo成绩，充沛激起市场生机和社会发明力，在浦东新区进一步推进&ldquo证照别离&rdquo变革试点，制定本方案。
一、指点思想
#p#分页标题#e#进一步推进&ldquo证照别离&rdquo变革试点，在稳固和深化已有变革效果的根底上，无效区分&ldquo证&rdquo与&ldquo照&rdquo的各自功用，鼎力推进&ldquo照后减证&rdquo，尽能够增加审零售证，对新技术、新产业、新形式、新产品、新业态探究和推行容纳谨慎的监控制度，进一步扩展市场主体消费运营自主权，加大制度创新和政府职能转变力度，废除制约企业和群众办事创业的体制机制妨碍，着力降低制度性买卖本钱，促进各类市场主体公道竞争，完善法治化、国际化、便当化的营商环境，助力新动能生长，释放创新创业生机，加强经济开展动力。
二、次要内容
（一）推进商事制度变革。
优化征税效劳。优化发票管理，准绳上不再根据运营范围核定企业申领的发票品种；积极稳妥推行电子发票，推行发票网上申领、就近取票、专业配送。扩展企业按季申报范围，对小规模征税人实行按季申报，并简化零申报手续。推进全市通办，鼎力推行网上办税和自助办税。
（二）推进药品医疗器械范畴变革。
1.变革药品审批效劳。充沛发扬上海丰厚的生物医药专家人才资源、创新药物研发技术平台以及本市监管资源的作用，自动为上海医药企业提供技术征询效劳指点，营建鼓舞创新的良好生态环境。对药品消费运营答应等审批事项中相关联的现场反省停止兼并，进步效率。
2.推进医疗器械审评审批制度变革，前移技术效劳与指点，优化准入途径，进步产质量量，延长准入周期。将拥有产品中心技术创造专利、具有严重临床价值的医疗器械，上海市严重科技专项的医疗器械，用于诊断、医治儿童或老年人特有及多发疾病的第二类医疗器械，归入优先审查通道，在受理之前提供技术效劳，并经过施行专家征询，提早介入指点，全程跟踪效劳，增加市场准入进程中的风险和不确定性。放慢审查速度，同步展开注册质量体系核对，优化注册质量体系核对现场反省和消费答应证审批的现场反省。简化已有同种类医疗器械临床评价材料，扩展在注册质量体系核对进程中可免于现场反省或可优化现场反省项目、流程的医疗器械范围。扩展在消费答应证审批进程中可优化现场反省项目、流程的医疗器械范围。
（三）推进投资、建立工程等范畴变革。
1.变革工程监理管理体制。对乙级、丙级建立工程监理单位资质审批实行告知承诺。
2.变革设计类等资质、资历管理。扩展修建师担任制试点范围，添加试点项目数量，完善审批与监管流程，探究修建师担任制与监理体制间的衔接机制。对建立工程设计单位资质答应实行告知承诺。
3.变革外商投资修建业企业和外商投资建立工程设计企业资质管理。参照中国（上海）自在贸易实验区（以下简称上海自贸实验区）外商投资监管形式，扩展外商投资修建业企业承揽工程范围，外商投资建立工程设计企业免于考核本国业务背景。对外商投资修建业企业资质答应、外商投资建立工程设计企业资质答应实行告知承诺。
4.变革人防工程设计、监理资质管理。对请求人防工程和其别人防防护设备设计乙级答应资质（含初次请求、延期、变卦）、乙级和丙级人防工程监理资质（含初次请求、延期、变卦）实行告知承诺。
5.变革涉外调查机构资历认定。取消涉外调查机构资历认定中国度认可的外语类程度考试人员证书和用以证明请求机构有从事涉外调查管理才能的人员证书准入条件。
1.变革路途旅客运输运营管理。对路途班线客运审批，允许多家企业运营同一条线路，构成过度竞争的市场格式。对在浦东新区范围内施行&ldquo模仿线路公司&rdquo的客运班线，适当放宽发车工夫和班次限制，由运营企业会同客运场站依据市场供求状况自主分配运力，报原审批机关备案，并提早向社会发布。探究市内包车客运效劳新形式，引导并标准定线包车等特征业务。优化包车客运标志牌信息化备案管理形式。
2.变革公共汽车和电车客运运营者获得线路运营权审批。将公共汽车和电车客运运营者获得线路运营权审批中&ldquo获得在本市从事公共汽车和电车客运业务的《企业法人营业执照》&rdquo准入条件，调整为&ldquo获得本市《企业法人营业执照》&rdquo。
3.变革国际船舶运输运营业务审批，放宽国际船舶运输运营业务审批对自有船舶的准入条件。对已获得国际船舶运输运营资历的航运企业，允许将其自有船舶出售给依法获得国度有关部门同意的融资租赁公司后，再以融资租赁方式回租的该船舶认定为自有船舶。
#p#分页标题#e#4.变革从事大陆与台湾间海上运输业务审批，放宽从事大陆与台湾间海上运输业务审批对自有船舶的准入条件。对已获得从事大陆与台湾间海上运输运营资历的航运企业，允许将其自有船舶出售给两岸资本设立且在两岸注销的融资租赁公司后，再以融资租赁方式回租的该船舶认定为自有船舶。
变革从事边疆与港澳间海上运输业务审批，放宽从事边疆与港澳间海上运输业务审批对自有船舶的准入条件。对已获得从事边疆与港澳间海上运输运营资历的航运企业，允许将其自有船舶出售给依法获得国度有关部门同意的融资租赁公司后，再以融资租赁方式回租的该船舶认定为自有船舶。
5.变革港口运营审批。对港口运营答应（触及客运和风险货物港口作业的运营项目除外）、运营港口理货业务答应实行告知承诺。
6.变革建立港口设备运用非深水岸线审批和监管。增强岸线审批，变革岸线加入机制。依据《中华人民共和国港口法》严厉依照经同意的港口规划停止岸线审批，增强日常监视管理；明白因规划调整等缘由对征收港口设备的补偿方式及规范。在岸线运用人本质丧失岸线运用权后，岸线管理部门可以采用自动登记方式登记其岸线运用权并经过公告等方式告知大众。
（五）推进商务变革。
变革典当行答应管理。在上海自贸实验区内，依照《典当管理方法》，对内外资典当企业的设立、监视实行分歧管理。
（六）推进农业变革。
1.变革植物防疫条件合格证审批。允许以畜禽养殖专业协作社名义请求操持植物防疫条件合格证，对同一县区内同种植物一切养殖单元均契合植物防疫条件的协作社一致发放植物防疫条件合格证。
2.变革饲料添加剂、添加剂预混合饲料消费企业设立审批。对饲料添加剂、添加剂预混合饲料消费企业设立审批实行告知承诺。
3.变革农作物种子、草种、食用菌菌种消费运营审批。对农作物种子、草种、食用菌菌种消费运营答应证核发实行告知承诺。
（七）推进医疗卫生变革。
1.变革医疗机构设立审批。允许营利性医疗机构展开药品、器械等医疗相关的运营活动，医疗活动场所与其他运营活动场所该当别离。逐渐完成社会办营利性医疗机构床位数由投资主体自主决议。放慢推进电子化注册管理，优化营利性医疗机构诊疗科目注销，收费向医疗机构提供网上注销效劳，鼓舞社会力气投资医疗范畴。
2.变革医师执业注册。对在县级以下医疗机构执业的临床执业医师实行双执业或多执业范围注册，在三级医院积极探究专科医师注册制度。
3.变革社会办医疗机构乙类大型医用设备配置管理。对社会办医疗机构配置乙类大型医用设备按规划、规范实行备案管理，增强事中预先监管。
4.创新公共场所卫生管理。取消公共场所卫生答应证两年一次复核后，增强事中预先监管，探究新的监管方式和手腕。
5.变革消毒产品消费企业卫生答应。抵消毒产品消费企业卫生答应（一次性运用医疗用品的消费企业除外）实行告知承诺。
（八）推进质量技术监视范畴变革。
1.变革工业产品消费答应证制度。优化消费答应审批流程，最大限制增加消费答应前置条件内容。片面清算消费答应证审批任务中要求的前置条件，但凡不触及产质量量平安必备条件和产业政策的内容一概取消。最大限制增加消费答应检验项目，只对触及产质量量平安的目标停止消费答应检验。优化消费答应发证检验，在消费答应证审批受理后，企业依据自主运营状况，既可以在实地核对后选择检验机构停止产品检验，也可以在实地核对前委托具有条件的检验机构停止产品检验，审批机关采信检验后果。对省级发证产品，取消发证机关组织的发证前产品检验，调整为企业自行委托有资质的检验机构停止产品检验，并在请求时提交产品检验报告，检验报告可以为签发日期在1年以内同产品单元的产品型式实验报告、产质量量检验合格报告或承受政府监视检验的报告；后置现场审查，企业提交请求并作出保证产质量量平安的承诺后，经方式审查合格的，可以先支付消费答应证，之后承受现场审查。取消消费答应证获证企业年度审查制度，探究实行信誉监管。研讨取消钢丝绳、预应力混凝土枕、修建卷扬机、救生设备、饲料粉碎机械等5类产品的消费答应证。探究推进对局部产品从消费答应证制度管理改为强迫性产品认证制度管理。在上海自贸实验区内，对信誉良好的企业实行食品相关产品新发证告知承诺。
2.变革计量校准实验室资质认定本着网络面前人人平等的原则，提倡所有人共同协作，编写一部完整而完善的百科全书，让知识在一定的技术规则和文化脉络下得以不断组合和拓展。 。取消《上海市计量监视管理条例》设立的计量校准实验室资质认定。
（九）推进文明、旅游等范畴变革。
#p#分页标题#e#1.变革印刷运营答应审批。取消印刷运营答应证核发中&ldquo运营包装装潢印刷品印刷业务的企业必需具有2台以上最近十年消费的胶印、凹印、柔印、丝印等及后序加工设备&rdquo准入条件并完善有关管理规则。
2.变革游览社业务运营答应审批。对游览社业务运营答应（限境内、出境业务）审批、外商投资游览社业务运营答应审批实行告知承诺并完善有关管理规则。
（十）推进监管和效劳变革。
1.强化事中预先监管。依照&ldquo谁审批谁监管、谁主管谁监管&rdquo准绳，片面施行诚信管理、分类监管、风险监管、结合惩戒、社会监视，构建以事中预先监管为重心的行业监管体制。加大监管力度，研讨提出无证消费运营有关行为的入刑范围建议，积极做好无证消费运营有关行为等行政执法与刑事司法衔接任务。探究容纳谨慎的监控制度。将&ldquo双随机、一地下&rdquo作为市场监管的根本任务机制，深化推进&ldquo双随机、一地下&rdquo监管任务。健全部门间协分配合机制，片面施行跨区域、跨层级、跨部门的行政协助，加大无从属关系行政机关之间协助执行、协助调查等力度，树立完善失信结合惩戒机制，让失信者一处守法、处处受限。完善告知承诺制，制定上海市行政审批告知承诺管理方法，明白含义、条件、顺序、法律责任、失诺惩罚等。愈加突出大数据等信息技术在监管中的作用，更好发扬专业效劳机构的社会监视作用，提升监管效能。
2.进步政府效劳程度。进一步简环节、优流程、转作风、提效能、强效劳，提升公共效劳才能和程度。深化行政审批规范化管理，细化各类审查要求，精简审批环节，优化审批流程等。实行提早效劳，在受理之前提早展开选址定点、现场勘察等根底任务，操持相关手续时可免于再次勘验。实行请求资料收件凭证制度，对公民、法人和其他组织提交的相关资料，当场不能予以回答或办结的，向其出具资料收件凭证。落实一次告知、限时办结、首问担任、征询效劳、AB角、挂牌上岗、节假日操持等制度，进步群众和企业的感受度。
三、详细要求
各单位要实在增强对&ldquo证照别离&rdquo变革试点任务的指导，单位一把手作为第一责任人，要实在负起责任，亲身协调停决难啃的&ldquo硬骨头&rdquo。对&ldquo证照别离&rdquo变革相关举措，要增强任务人员教育培训，避免执行走样。特别是要针对管理措施、管理流程等的调整和转换，做好效劳任务，及时展开政策解说，协助群众和企业尽快顺应。要依据推进状况，及时协调停决施行进程中的详细成绩，根绝由于分工不清、协作不畅招致审批效率降低、推诿扯皮等景象。要增强对&ldquo证照别离&rdquo变革试点有关变革举措落实状况的监视反省，做好&ldquo证照别离&rdquo变革试点评价等任务。对成功的做法要及时推行复制。
企业海
