特约记者 高炜

　　本报记者 王洁 北京报道

　　争议多年的电网企业主辅别离方案终于尘埃落定。

　　9月30日，本报从包括国资委、国度电监会等多个部门得悉，电网主辅别离变革方案曾经多部委同意，无望近期发布并施行。

　　主辅别离是继厂网分开后电力变革的另一重点和难点，也是国务院2002年发布的《电力体制变革方案》（俗称“五号文件”）的既定变革方向。

　　但经过几年各方利益博弈，方案几经易稿，最终出来的方案却比原想象思绪“差异甚大”。

　　据本报理解到的音讯，最新方案确定输配电、电力设备制造、施工等关键辅业，由以前草案中的剥离，改为在电网企业中持续保存。

　　“实践上，目前各方妥协的这个后果严厉意义上不叫‘主辅别离’，而应该叫‘主多别离’，辅业资产根本都没动，而别离出来的宾馆医院，本来就是电网企业的‘三产’。”电监会一位官员在承受本报采访时表示。

　　“多产”别离

　　之前国资委和国度电监会等部门设计的方案是：在电网主辅别离中，同一网省的辅业单位成建制的进入同一电力建立集团。地市及以上层级的辅业单位以及各级“三产”、多经企业，由国度电网公司和北方电网公司依照主辅别离、辅业改制的相关政策施行改制别离。

　　“那本次电力修造、送变电施工和勘探设计等辅业保存上去，意味着主辅别离本质上曾经不别离了。”一位电力零碎资深人士对本报表示。

　　上述人士也泄漏，“这次变革方案明白真正的剥离资产，是电力企业的三产、宾馆、饭店这些辅业资产。”

　　其实，这也是国资委强力推进的地方企业主辅别离方案，即力争用3-5年工夫将地方企业非主业宾馆酒店别离重组，别离的非主业宾馆酒店将经过国有产权无偿划转、协议转让、市场转让等方式，重组到以宾馆酒店为主业的优势地方企业。

　　在此之前，主辅别离的重点企业国度电网公司开端了强势收买。2009年7月，国度电网收买平高集团和许继集团，在业内惹起了轩然大波，虽然如此，国度发改委和国资委等部门于往年仍同意了该项收买方案。

　　国度电网关于下游产业收买完成后，将集规范制定、设备制造、招招标和推销等多重角色为一体。

　　安信证券剖析师黄守宏则以为，将中央设备制造企业从省电力公司集中到国度电网旗下的电科院，这也可看作部分“主辅别离”。今后不扫除国资委会将两家电科院从国度电网中独立出来，构成真正的“主辅别离”。

　　如今看来，在此次在国度各部委构成的主辅别离方案中，以后将两家电科院从国度电网中别离的能够性并不大。

　　“此次方案的经过也是有意义的，毕竟是向前迈出了一步。”国度电监会一位官员通知记者，有一些变革不彻底的中央，比方送变电施工企业，当前再思索渐渐剥离。

　　困难的主辅别离路

　　不过，也有人士指出，此次的方案违犯了“五号文件”中主辅别离变革的肉体。五号文件明白规则：对现国度电力公司（后经过厂网分开变成2家电网公司、5家发电集团和4家辅业集团）零碎所拥有的辅佐性业务单位和“三产”，多种运营企业停止调整重组，并与电网业务分开核算。有关电力设计、修造、施工等辅佐性业务单位，要与电网企业脱钩，停止公司化改造，进入市场。

　　“假如关键的资产不剥离，意味着主辅别离变革名存实亡。”另一位电力业内资深专家通知记者，“也就意味着关联买卖，仍不能被打破。”

　　依照五号文件的布置，“主辅别离”本应是继2002年底“厂网分开”之后的下一步变革内容。

　　“之所以要剥离辅业，次要目的在于厘清电网运转本钱，为政府监管提供决策根据。”上述电力业内资深专家表示。

　　2004年，国度电力变革指导小组（下称“国度电改办”）将第一份成形的“主辅别离”变革方案上报决策层，由于事先“电荒”影响，这个方案未能取得经过。随后几年，“国度电改办”牵头制定了多个版本的变革方案，都因阻力较大，部委之间意见未能一致等成绩而搁浅。电网“主辅别离”的工夫表也随之一延再延。

　　2007年，国资委牵头停止了新方案的制定，年底终于成形。一位彼时参与方案研讨的官员泄漏， 2007年年底，方案已在各大部委之间达成分歧，行将由国度电力体制变革任务小组上报国务院，国务院同意后即组织施行。

　　在新的方案中，国资委关于辅业划分的思绪十分明晰：2002年电力变革所构成的中国水电工程参谋集团、中国电力工程参谋集团、中国水利水电建立集团和中国葛洲坝水利水电建立集团将被改制成为两家大型辅业集团。电网零碎的电力修造、送变电施工和勘探设计等辅业资产将辨别划进这两大集团。

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　　2008那年的雪灾给电网企业提供了一个绝佳的理由。2008年4月，国度电网和北方电网两大电网公司结合向国务院提交了一份汇报资料，内容就是关于送变电企业和电力设计院不应该从电网外面分出去。

　　彼时国度电网和北方电网的理由是，从抗冰保电的进程中可以看出，送变电企业和设计院与电网关系严密，如剥离，面临突发状况时无法高效率地组织抢修队伍，将影响到国度正常的电力建立和维护。

　　不断到如今，两大电网公司依然坚持这种观念。在国资委的主辅别离方案中，宾馆饭店和医院等其他辅业资产的剥离取得了电网公司的支持。

　　据电网公司的中心人士泄漏，这份直呈国务院主管指导案头的报告遭到了注重，国务院指导指示，要求将电网企业的辅业资产别离再停止研讨，这份具有本质意义上的主辅别离方案，遂被放置。

　　最初的妥协方案

　　“如今看上去，实践上国度主管部门听取了电网公司的意见，即送变电企业和电力设计院等辅业资产持续得以在电网企业内保存。”上述国度电监会的官员称。

　　往年1月18日，在国度电监会的年度任务会上，电监会主席王旭东表示，电监会将推进落实电网企业主辅别离变革任务并促进施行，积极参与、配合做好电价变革任务，拟订输配电体制变革方案。

　　送变电公司和电力设计院由于触及人员众多，迟迟未能从电网主业里分开。此前电网公司设计的一种方案是：主辅别离、辅业改制、国有资产逐渐加入，这就是被业内称为的"渐进式变革"，与电网企业亲密联络的送变电企业，在改制初期仍由电网控股。

　　电网公司的理由是，这样既解除大家担忧的市场丧失成绩，又处理电网建立顶峰时期队伍波动的成绩，待新公司运作成熟后，择机减持国有股权，不会形成大的动摇。但在2008年年终雪灾之后，这种方案已被电网公司本人否认。

　　随后电网公司展开游说，送变电公司和电力设计院，以及施工企业一定要在电网外部保存，“这样才可以打通产业链，不会受制于人。”一位中央电力企业的担任人在承受本报采访时如此剖析。

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