参考音讯网2月14日报道（文/马骐）关于美国海军而言，过来的2017年可谓是五味杂陈的一年。一方面，美海军持续在反恐和平的打击举动以及针对俄罗斯和亚太地域的&ldquo威慑&rdquo举动中发扬重要作用，且得益于近期美国的军费增长态势，可以推进包括新型核动力航母、濒海战役舰和F-35B/C隐身战机等武器的制造。另一方面，以第7舰队为代表的美海军作战部队，也深受战备训练、维修保证和管理机制等多方面痼疾所害，在去年延续遭遇多起恶性的撞船触礁事故，并招致系列海军初级将领因事故去职或葬送出路。同时，美国海军现有的舰队规模也缺乏以满足现时的国防战略对海上力气的宏大需求。这种复杂的场面，使得美国海军着手研讨各种想象措施，以确保海军部队的作战才能和军种开展。从近期美国媒体的报道来看，这些建议想象即可以用&ldquo裁军变革换马备战&rdquo来概括。

　　先谈&ldquo裁军&rdquo。自2016年美国海军现役舰船规模&ldquo触底&rdquo至278艘以来，美海军不断把裁军舰队规模视为海军开展的首要义务。美海军研讨机构在2016年底发布出的报告即以为，目前美海军面临的全球部署和作战义务，需求最少355艘各型舰艇才干加以满足。而基于海军最急切的部署和维护轮换需求，美海军也必需将舰队规模扩大至308艘。但是，由于美国国防经费的详细数额临时在政界争论不下，且海军还和要其他军种抢夺预算收入的重点。因而虽然近年美国海军的造舰方案不断稳步推进，但大规模的舰队扩大一直暂付缺如。美海军近期提出的裁军方案，则是在此前的扩大目的未能达成的状况下，在原有方案的根底上&ldquo老调重弹&rdquo。

　　据美国海军研讨所网站近期报道称，美国海军作战部长理查德森近期表示，2018至2019财年为海军建立拨付的经费，将支持海军将其舰队规模恢复至355舰的目的。理查德森以为，&ldquo355舰&rdquo不一定是美海军扩大舰艇数量的铁律，但为确保海军的作战才能，美海军需求更多的作战力气是一个&ldquo共识&rdquo。不过，与此前美海军更多强调扩大舰队规模以满足&ldquo需求&rdquo的思绪不同，理查德森开端强调扩展造舰才能的理想成绩。目前，美国国际的造船产业曾经大规模萎缩，仅有的几家船厂都倚赖海军造舰来维持生计，且仍不时有船厂开张。

　　假如这种状况持续蔓延，即便将来能为海军裁军拨付充足的经费，美国国际的造船业产能也会成为阻滞裁军的妨碍。因而，美海军将首先着力于恢复美国造船工业的根底，为其注入资金并坚持产能。相比之下，355舰方案虽然也是一个理想的开展目的，但仍需求工夫和相应的工业根底才干逐步恢复到这一规模。同时，在新的国防部和海军部体制下，如何重构现有的配备体制来进步效率，也是美海军要研讨的重点成绩。但是，这一举措也意味着美国海军难以在短工夫内拥有与其部署需求相顺应的舰队规模了。

材料图片：美国海军作战部长约翰·理查德森。（图片来源于网络）

　　相比于老调重弹但正在付诸理论的裁军方案，美海军近期提出的&ldquo变革&rdquo方案则可谓颇有新意了。近期，美国《防务旧事》网站报道称，美海军在针对太平洋(601099,股吧)舰队停止了屡次评价反省后，以为应采取体制变革措施，以缓解太平洋舰队所面临的战备缺乏和义务担负过重的窘境。而这一体制变革的重点，就是对太平洋舰队停止&ldquo削权&rdquo和减负。美海军作战部副部长指导的海军战备变革与监视委员会提出，将太平洋舰队下辖的两个中将级兵种机关&mdash&mdash太平洋舰队水面舰艇部队和太平洋舰队航空兵部队机关迁移至位于美国东海岸的诺福克。换言之，将这两个美海军中最初级别的兵种管理机构转隶担任欧洲-大西洋(600558,股吧)战区的舰队司令部管辖。而在这两个军种机构转隶后，能够只为太平洋舰队保存2个少将级的低级别兵种机构。

　　值得留意的是，这一变革方案不只意味着美国太平洋舰队下辖的兵种机构的转隶和升级，还显示出美国海军试图重新构建管理体制，增大海军指导机构对战区一线部队的控制权的意图。由于亚太战区版图辽阔，义务类型复杂多样，美国海军此前不断以为太平洋舰队应在部队管理和部署上享有自主权。因而，在2001年的美海军体制变革中，为太平洋舰队保存了2个中将级别的兵种管理机构。而在美海军近期对太平洋舰队的评价中，美海军高层以为现有体制招致对海军作战部队的指挥和控制才能降低，招致部队担负过重和权责不明白，也降低了舰艇的运用效率。

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　　一旦上述变革付诸理论，就可以将太平洋舰队从如今承当的繁重的管理维护职能中&ldquo束缚&rdquo出来，从而专心于亚太地域的海上战略和作战议题。不过，美海军外部关于这一变革方案却是无所适从。从目前的报道来看，美国海军指导层似乎寄望于变革能增强地方集中控制以进步作战效率，曾在大西洋战区退役的一些服役初级将领对此也持积极态度。但太平洋舰队的将领却并不赞同这一变革。行将卸任的太平洋舰队司令斯科特·斯威夫特以为，太平洋舰队并不存在战备管理才能缺乏的成绩，而部署兵力缺乏才是招致太平洋舰队事故频发的祸根。思索到美海军撞船事故的涉事舰艇普遍存在的多头管理、人员训练缺乏和维护保养缺乏等成绩，现有的变革方案的确给人以&ldquo治本不治标&rdquo之感。

材料图片：美海军&ldquo里根&rdquo号核航母。（图片来源于网络）

　　与这一大规模的变革重组方案相照应的，则是美海军近期推进的人事更替。在因延续发作恶性事故而免除了太平洋舰队多位指挥官的职务后，新任指挥官也于近期陆续就任。接替饱受事故创伤的太平洋舰队司令职务的，是此前执掌在中东地域活动的美国海军第五舰队司令约翰·阿基利诺。而其后任斯科特·斯威夫特或是遭到事故的&ldquo牵连&rdquo，未能好像哈里·哈里斯一样从太平洋舰队司令升任太平洋司令部司令。同时，此前在对华议题上屡屡强硬表态的哈里·哈里斯近期也将卸任，出任美国驻澳大利亚大使一职，持续为美国的&ldquo战略竞争&rdquo出力。

　　目前尚不清楚接掌太平洋司令部这一要职的人选。据美国媒体泄漏，美海军属意于现任舰队司令部司令菲利浦·戴维森。同时，现任太平洋空军司令特伦斯·奥肖内西也无望出任此职。上述人事更替虽然令人&ldquo眼花纷乱&rdquo，但其要旨似乎是&ldquo扫除&rdquo太平洋舰队的指挥官，而依托引入来自其他战区和军种的将领来应对亚太地域的防务需求。这种&ldquo临阵换将&rdquo的举措，或许阐明了美军关于此前执掌亚太地域的将领的不信任。但是新上任的&ldquo外人&rdquo能否更好地履职，恐怕也值得疑心。

　　在美国新《国防战略》提出于中国和俄罗斯停止&ldquo战略竞争&rdquo的背景下，太平洋地域的美军部队关于执行针对中俄的&ldquo威慑&rdquo义务，应对半岛成绩和稳固美国在亚太地域的同盟关系，都有重要的作用。美国海军近期推行的系列措施，似乎也在为新战略的理论做预备。但是，在海军兵力规模难以疾速扩大的状况下，依托集中和&ldquo改善&rdquo管理体制，外加任用履历&ldquo洁白&rdquo的初级将领，能否应对亚太地域复杂多样的应战和&ldquo竞争&rdquo的需求？这种经过改良管理体制和人事来进步效能的思绪，能否又躲避了招致美海军现有窘境的痼疾之所在？这一切的疑问都有待工夫的检验。