国度平安监管总局关于进一步

　　增强金属非金属矿山防治水任务的意见

　　安监总管一〔2010〕75号

　　各省、自治区、直辖市及新疆消费建立兵团平安消费监视管理局，有关地方企业：

　　为深化贯彻落实党地方、国务院关于平安消费任务的一系列重要部署和指示肉体，汲取近期一些矿山企业接连发作重特大透水事故的经验，促进金属非金属矿山（含尾矿库，以下简称矿山）企业落实平安消费主体责任，无效防备和坚决遏制重特大水害事故发作，促进平安消费情势继续波动恶化，现就进一步增强矿山防治水任务提出以下意见：

　　一、充沛看法进一步增强矿山防治水任务的重要性和紧迫性

　　我国地域辽阔，矿产资源丰厚，地质结构和水文地质条件复杂。近年来，各级平安监管部门和矿山企业仔细贯彻落实国度平安消费法律法规以及《金属非金属矿山平安规程》（GB16423-2006）的有关规则，在矿山水害预测预告、防治水措施落实等方面获得很大成效，促进了矿山平安消费情势波动恶化。但是，由于局部矿山企业存在对矿区水文地质任务不注重，水文地质状况不清、材料不全，防治水任务制度不健全、执行不严厉，平安消费尤其是防治水责任不落实，局部地域盗采或私挖滥采老空区、废弃矿井周边的矿产资源景象严重，异常或恶劣气候条件下防治水害措施不完善，对矿山防治水任务监管不力等成绩，招致矿山水害事故时有发作，给人民群众生命财富平安形成严重损失。进一步增强矿山防治水任务是强化矿山平安消费任务的根底，是无效遏制矿山重特大水害事故发作的基本措施。各级平安监管部门和矿山企业要充沛看法进一步增强矿山防治水任务的重要性和紧迫性，加强责任感、使命感和危机感，采取实在无效措施，鼎力增强矿山防治水根底任务，严厉落实防治水责任制，实在落实防治水各项措施，坚决防备重特大水害事故，促进矿山企业平安开展。

　　二、严厉落实矿山企业防治水责任制和各项任务措施

　　（一）落实企业平安消费主体责任。矿山企业次要担任人（含法定代表人、实践控制人）是本单位防治水任务的第一责任人，要仔细实行职责并层层树立责任制，保证防治水任务投入，组织查明矿区水文地质状况，树立健全防治水组织机构和各项任务制度，坚持预测预告、有疑必探、先探后掘、先治后采的准绳，组织落实防、堵、疏、排、截的水害综合管理措施。

　　（二）树立健全防治水组织机构。露天矿山要设置防、排水机构，其中大中型露天矿山要装备专职水文地质人员；有水害隐患的地下矿山，必需装备公用探放水设备，树立专业探放水队伍（其中：水害严重的矿山要成立防治水专门机构、装备专职水文地质人员；水害不太严重的中小型矿山，也可采取签署技术协议聘用水文地质专业技术人员）。

　　（三）完善并落实防治水任务制度。矿山企业要在树立健全防治水任务岗位责任制的根底上，健全完善防治水技术管理制度、水害事故责任追查制度、水害预测预告制度、探放水制度和水害隐患排查管理制度等任务制度。

　　（四）增强矿山水害防治根底任务。矿山建立前要停止专门的水文地质勘察，查清矿区及其左近地表水系和汇水面积、河流沟渠汇水状况、疏水才能、积水区以及水利工程的现状、规划等状况，理解外地日最大降水量、历年最高洪水位等气候状况。地下矿山还要调查核实矿区范围内的小矿山、废弃矿井、老采空区，现有消费井中的积水区、含水层、岩溶带、地质结构等详细状况，并填绘矿区水文地质图，为防治水任务提供真实牢靠的根底材料。与此同时，要查明矿井水的来源，掌握矿区水的运动规律，摸清矿井水与地下水、地表水和大气降水的水力关系，判别矿井忽然涌水的能够性。矿山防治水根底材料不完善的，要立刻停建、停产整改，补充完善前方可恢复建立、消费。

　　（五）完善矿山排水设备设备。要依照设计和《金属非金属矿山平安规程》（GB16423-2006）有关要求树立排水零碎，增强对排水设备的检修、维护，确保排水零碎残缺牢靠。露天矿山要按设计要求设置排水泵站，在矿山上方和山坡排土场四周要修筑牢靠的截水沟；排土场内平台要设置2%～5%的反坡，并在排土场平台上修筑排水沟阻拦平台外表及坡面汇水。地下矿山次要泵房出口处要装设防水门，水文地质条件复杂的地下矿山还要在关键巷道内设置防水门，防水门要设置在岩石稳定的地点，由专人管理，活期维修，确保其常常处于良好的任务形态。井下次要排水设备，至多应由同类型的三台水泵组成，任务水泵应能在20小时内排出一昼夜的正常涌水量；除检修泵外，其他水泵应能在20小时内排出一昼夜的最大涌水量。井筒内应配备2条相反的排水管路，其中一条任务，一条备用。井底次要泵房的出口应不少于两个，其中一个通往井底车场，另一个用斜巷与井筒连通，斜巷上口应高出泵房空中标高7米以上，泵房空中标高应高于其入口处巷道底板标高0.5米（浅没式泵房除外）。井下水仓应由两个独立的巷道零碎组成，涌水量较大的矿井，每个水仓应能包容2－4小时的井下正常涌水量；普通矿井次要水仓容积，应能包容6－8小时的正常涌水量。由空中到井下地方变电所或主排水泵房的电源电缆，至多应敷设两条独立线路，并应引自空中主变电所的不同母线段，确保井下水泵正常供电。矿山排水设备设备不完善的，要立刻停产整改，补充完善有关设备设备和工程，经有关部门验收合格前方可恢复消费。

　　（六）立刻组织排查管理矿山水害隐患。一切矿山企业要立刻组织力气，对矿山水害隐患停止片面排查管理。要从往年下半年开端，用半年工夫，对后期的水文地质材料及任务停止复查，发现成绩，及时纠正。该补工程的要补工程，该补材料的要补材料。在此根底上，露天矿山要对周边截排水沟停止片面的清算反省，确保排水零碎迟滞；要增强矿山边坡波动性平安反省，采取措施避免地表水渗入边坡岩体的脆弱构造面或直接冲刷边坡，边坡岩体存在含水层并影响边坡波动时，要采取疏干降水措施；矿床疏干进程中呈现陷坑、裂痕以及能够呈现的地表陷落范围要及时圈定、设立标志，并采取必要的平安措施；排土场范围内有出水点时，要在排土之前采取措施将水疏出。地下矿山矿井井口标高应高于历史最高洪水位1米以上，达不到要求的，必需以历史最高洪水位为防护规范修筑防洪堤，井口要筑人工岛；矿区空中塌陷、裂痕区的四周，要设截水沟或挡水围堤；对废弃的矿井、钻孔，要及时封锁，并在四周发掘排水沟；凡井下与周边矿井有连通处的，要严厉依照“堵疏结合”准绳，及时停止封堵和疏排水。

　　（七）严厉落实采掘任务面探放水任务措施。地下矿山企业（包括探矿企业）在积水的旧井巷、老采区、江、河、湖、海、沼泽、含水层、岩溶带和流砂层等左近开采时，应留设防水矿柱或划出平安地段，制定防透水平安措施；相邻的矿井或矿块，存在一个有透水风险的，则应在矿井或矿块间留设隔离平安矿柱，矿柱尺寸必需在初步设计中明白规则。采掘作业进程中，凡遇到接近水淹或积水的井巷、老采空区或相邻矿山、含水层、导水断层、溶洞和导水陷落柱、能够与河流、湖泊、水库或尾矿库、蓄水池、水井等相通的断层破碎带、有出水能够的钻孔等其他能够出水的区域时，必需确定探水线，编制探放水设计，探放水设计经矿山相关职能部门、总工程师及主管平安消费的副矿长审批后，由副矿长以上担任人带班组织有经历的班组施行。探水前，要反省钻孔左近巷道的波动性，在任务地点或左近装置电话，并在巷道的一侧悬挂绳子或应用管道作扶手。钻凿探水孔时，假如发现岩石变软，或沿钻杆向外流水超越正常凿岩供水量等景象，要中止凿岩，立刻报告主管矿长采取平安措施。放水钻孔要装置孔口管及闸阀，依照排水才能和水仓容积控制放水量；在能够呈现大水的地层中探水时，探水孔也应设孔口管及闸阀。对老采空区、硫化矿床氧化带的溶洞、与深大断裂有关的含水结构停止探水，以及被淹井巷排水和放水作业时，要事前采取通风平安措施，并运用防爆照明灯具。

　　（八）落实矿山水害事故应急措施。要不时完善水害事故应急救援预案，装备满足抢险救灾必需的各种排水设备、物资和队伍，做到机构、人员、配备、责任四落实，确保抢险救灾任务及时到位；要增强对作业人员的平安培训和水害事故应急救援预案的演练，进步作业人员应对水害事故的才能；要增强对矿山通讯、报警零碎的建立，确保井下发作紧急状况时一切井下作业人员可以迅速获得联络；采掘任务面呈现“出汗”、顶板淋水加大、空气变冷、发生雾气、挂红、水叫、底板涌水等透水预兆时，要立刻中止任务，报告有关责任人采取措施，假如状况紧急，要立刻收回警报，撤出一切能够受水害要挟地点的人员。

　　（九）增强矿山防治水先进适用技术和配备的研讨和使用。要充沛发扬科研院所、大专院校的技术优势，依托矿山企业增强对矿井水文地质、突（透）水机理、采矿诱发的导水通道构成机理、老空（硐）积水探测手腕等技术的攻关和研讨，应用新技术、新办法、新配备增强矿山防治水任务。在露天矿山推行使用边坡和排土场监测监控等技术，在大水地下矿山推行使用物探技术、预注浆堵水和帷幕注浆隔水等技术，无效防备水害事故发作。

　　三、实在做好基建矿山和改扩建矿井防治水任务

　　各矿山企业要高度注重基建矿山和改扩建矿井防治水任务，从源头上消弭水害事故隐患。要落实建立单位、施工单位、监理单位平安责任。建立单位必需对矿山建立项目施行一致的协调管理，积极组织制定有关平安技术措施并做好催促落实任务，对施工平安停止全方位监视；施工单位要实在承当平安消费责任，严厉现场平安管理，严禁层层转包、分包；监理单位要强化责恣意识，严厉审查施工组织中平安技术措施及专项施工方案，对存在事故隐患的，该当要求施工单位立刻整改。要严厉依照经审查同意的设计组织施工，完善矿山防排水设备设备，严厉执行探放水制度，同时要增强水文地质观测，片面搜集、整理、剖析水文地质材料，发现水文地质条件变化较大时，要立刻中止施工并向建立单位报告，建立单位要及时组织相关方制定平安防备措施，组织提出修正设计并按规则重新报批。

　　四、强化汛期水害防治任务

　　（一）树立健全汛期防灾任务机制。要成立企业次要担任人为组长的汛期防灾指导小组，编制汛期防灾任务方案，明白义务和责任，增强汛期调度和值班任务；要树立灾祸性天气预警和预防机制，自动与气候、水利、防汛等部门联络，掌握危及矿山平安消费的灾祸信息，亲密关注灾祸性天气的预告预警信息，掌握汛情水情，及时自动采取措施，并增强与周边相邻矿山的信息沟通；要树立巡视反省制度，布置专人担任对矿井、尾矿库、露天矿边坡、矿区路途、通讯、电力等修建物、构筑物及周边废弃老窑、空中塌陷坑、裂隙和能够影响矿山平安的水库、湖泊、河流、涵闸、堤防工程等重点部位停止巡视反省，特别是接到暴雨灾祸预警信息和警报后，要施行24小时不连续巡视；要树立紧急状况下人员撤离制度，发现灾祸严重能够引发事故时，要立刻撤人，在确认隐患已彻底消弭前方可恢复消费；要树立健全汛期平安反省制度，片面反省防备暴雨洪水引发事故灾难措施的落实状况，对排查出的成绩,要落实责任，限定在汛期前完成整改。

　　（二）增强汛期水害预防任务。要查清矿区及左近空中水系的汇水和渗漏状况、疏水才能和有关水利工程状况，外地水库、水坝、江河大堤、河道、河道中树木和妨碍物状况，掌握外地历年极端天气降雨量和最高洪水位材料，存在隐患的要采取积极的防备和整改措施；汛期降临前，要组织力气对防排水设备、蓄水设备停止检修、清挖、泄流，位于地表河流、洪水部位、水库等左近的矿井，矿坑、尾矿库、工业场地等该当修筑堤坝、开挖沟渠等截流分洪设备，无效避免地表洪水倒灌；要活期对供电、防排水、防雷电设备设备停止维护检修，并停止防排水实验，保证汛期各种防汛设备牢靠运转、发扬作用；要对空中采空区裂痕及时充填加固，对采矿后构成的塌陷坑及时停止彻底管理，空虚填死封闭废弃的矿井井筒。

　　（三）仔细展开汛期水害隐患排查管理任务。重点反省位于地表河流、湖泊、水库、山洪左近的矿山、尾矿库的防洪设备和防备措施能否到位；有能够与矿区连通的采矿塌陷坑能否填平压实；井口标上下于历年最高洪水位的矿井能否采取进步井口标高的措施；责令整改的守法违规开采平安防水隔离维护矿柱的矿井能否采取了加固和阻隔工程措施；封闭废弃矿井能否充溢填实；防排水零碎能否完善；存在山体滑坡、垮塌、泥石流、洪灾及能够招致溃坝、溃堤、淤积河道等自然灾祸要挟的，能否落实了防备管理措施；尾矿库坝体能否稳定；露天矿边坡能否波动；预防暴雨洪水预警机制和制度能否树立等。对排查出的严重平安隐患要分类定级，制定专门管理方案，落实责任、方案、资金、人员、物资、期限和预案，并在外地汛期降临之前完成整改并组织验收，确保整治到位。

　　五、加大对矿山防治水任务的监管和执法力度

　　（一）增强组织指导，强化综合管理。各级平安监管部门和矿山企业要把防治水任务提上重要议事日程，在不时总结经历、分析成绩的根底上，强化对策措施，落实任务责任，树立无效机制。要把增强矿山防治水任务与深化展开平安消费“三项举动”和“三项建立”无机结合起来，采取法律、经济、行政等手腕，综合管理，做到标本兼治、重在治标。

　　（二）强化根底任务，严厉行政答应。各级平安监管部门要对辖区内存在严重水害隐患的矿山注销建档，重点跟踪，有针对性地增强对重点区域、重点矿山防治水任务的平安监管。要催促各矿山企业仔细落实有关法律法规及规范的规则，实在实行平安消费主体责任，增强现场管理、技术管理尤其是水文地质任务，严厉落实防治水任务制度和各项任务措施，排查管理水害隐患。要增强源头管理，严厉矿山建立项目平安设备“三同时”平安核准，对新、改、扩建矿山建立项目，凡防治水任务措施落实不到位的，一概不得经过平安设备设计审查与完工验收。

　　（三）增强监视反省，严厉行政执法。各级平安监管部门要加大任务力度，增强对矿山防治水任务的监视反省，催促、引导矿山企业仔细做好防治水任务。要重点反省企业防治水机构能否健全、防治水任务制度能否完善、水文地质材料能否完全、防排水设备设备能否运转正常、水害事故应急预案能否完回到当下汹涌澎湃的AI浪潮，正如所有的企业都被互联网化一样，所有的互联网企业都将 AI 化。而这些互联网企业中，也包含CSDN。同时，作为全球最大的中文IT社区，CSDN还有一个历史使命——为广大的互联网公司进行AI赋能。善。对水文地质状况不清、材料不全的，要责令企业立刻停产，委托有资质的单位补做水文地质勘察，查明水害状况，补齐相关材料，在水害状况未查明前，严禁停止采掘活动；对防治水任务制度、应急预案不完善的，要责令限期整改；对防排水设备设备运转不正常、防治水任务措施不落实，存在平安隐患的，要责令停产整理；对整改不仔细、敷衍塞责的，要依法予以处分；对拒不执行整改指令的，要提请中央人民政府依法予以封闭；关于招致事故发作的，要严峻追查责任。

　　国度平安消费监视管理总局

　　二○一○年五月十一日