长三角地域正处于经济转型晋级的关键时期。笔者以为，可以经过机制创新，以沪苏浙邻界区域协作作为先导，来推进促进长三角经济一体化，同时也可为长江经济带以及全国的区域经济协作提供示范。

　　设立“长三角区域协作先导区”

　　详细说来，可在沪苏浙邻界区域设立“长三角区域协作先导区”，应用天文相邻、交通便捷、经济联络亲密、开展程度相当的优势，探究区域经济协作机制，率先推进长三角经济一体化。

　　在详细的区域选择上，笔者经研讨以为，可以确立“三个支点”上海的虹桥商务区、江苏省的苏州郊区和浙江省的嘉兴郊区。由于它们具有天文地位与经济位置的优势，作为先导区的极核与增长极停止培育，可以带动先导区整个区域的开展与交融。

　　先导区可包括苏州上司的四县、嘉兴上司五县与上海市西部六区。即苏州市的昆山、常熟、张家港与太仓四县市，嘉兴市的嘉善、平湖、海盐、海宁与桐乡五县市，以及上海西部的长宁、闵行、嘉定、青浦、松江与金山六个区(奉贤区也可以思索归入)。因目前正在建立的上海虹桥商务区虽以长宁区为中心，但大虹桥设想也触及闵行、嘉定、青浦、松江四个上海西部区域。可将虹桥商务区作为一个独立的主体归入，金山区与浙江平湖、嘉善紧邻，联络亲密，故可思索归入“先导区”。

　　“长三角区域协作先导区”包括上海、江苏与浙江相邻的上海西部六区、苏州全市与嘉兴全市。区域面积约1.51万平方公里，户籍总人口约1400万人，常住总人口超越2300万人。

　　协作先导区功用定位可表现在“三个示范”上：区域协作机制创新示范区，经过邻界地域间的协作机制创新，打破在不同行政区域间的协作的体制机制妨碍；产业创新示范区，成为国际抢先的产业创新中心、成为引领中国产业反动的先锋；新型城镇化示范区，经过先导区产城交融、城乡统筹的示范，为我国新型城镇化提供典范。

　　树立先导区的理想必要性

　　行政边界区实际、区域分工与协作实际、产业外部贸易实际、国际消费折中实际与跨国公司贸易实际、“回波效应”与“分散效应”实际、区域协同实际、区域共生实际等，为树立长三角区域协作先导区提供了空虚的实际根底。同时，创立“长三角区域协作先导区”更是目前开展环境下市场的需求，也是邻界地域政府的要求，更是国度以变革开放引领区域经济协作开展与转型晋级的需求。

　　长三角邻界地域进入转型晋级关键期。长三角地域是我国经济最兴旺的地域。1999年上海在全国率先进入工业化兴旺阶段，浙江于2008年在全国各省区中首先跨入工业化兴旺阶段，江苏省则自2011年进入这一阶段。而其中尤以二省一市邻界的上海西部地域、江苏苏州与浙江嘉兴三地的经济程度最为接近，三地邻界区域根本上集中在2003~2008年间，相继进入了工业化兴旺阶段。

　　进入工业化兴旺阶段的最分明的标志，就是经济增长率的分明下降。这标明经济将出现“从高速滑向中速”的新常态。创立先导区打破“行政边界”妨碍，可以深化开放协作，激起产业外部分工与贸易，促进大公司间以及跨区大公司外部贸易，为区域经济提供新的增长点，促进邻界地域的经济开展，带动整个长三角地域的经济转型晋级。

　　长三角邻界区域协作已具有良好根底。长三角邻界地域有着相反的方言、民俗等文明，天文环境相反，边界亦无大山大江阻隔，自古以来，居民交往亲密。变革开放后，在市场机制造用下，三地协作不时开展。尤其是2008年以来，长三角地域的经济协作呈现了新变化：其一是三地城乡居民支出程度趋同，其二“回波-分散双向效应”开端呈现，其三是共建平台成为区域协作新形式。

　　(1)三地经济程度趋同，产业构造相近。虽然苏州人均GDP分明高于上海西部六区与浙江嘉兴，但三地城乡居民的支出程度十分接近；三地产业构造相似(长宁区以效劳业为主)，第二产业均占据主体；三地的制造业构造也不时趋同。这对三地开端专业化分工、产业外部贸易提供了十分好的根底。

　　(2)分散集聚的双向效应显现。上世纪90年代初上海经济分散效应占主导，江浙成为上海分散效应的受害者，邻界的苏州受害最大。90年代中期后，上海西部区域却因浦东磁吸、经济体制变革与区域开放滞后，被苏州、嘉兴逾越；在2008年以来的“回波-分散双向效应”阶段，上海对浙苏民营企业与资本的磁吸增大，上海对周边的辐射才能增强，三地经济联络亲密。上海西部区域在上海都郊区的分散效应下，经济增长率也绝对提升。苏州、嘉兴的经济增长则更多得益于上海经济的辐射，坚持了经济绝对较快的增长。回波-分散双向效应的发生，很能够使沪苏浙邻界区域成为长三角经济交融的中心。而这需求顺应这一趋向，经过设立长三角协作先导区来助推区域交融开展。

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　　(3)共建平台成为区域协作新形式。经过股份协作、委托管理、产业招商等方式，共建产业园区、科技园、协作区与港口码头号“平台协作”成为区域协作新形式。如上海交大(嘉兴)科技园，上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区，上海张江平湖科技园，嘉兴港和上海港集团协作开发的嘉兴港独山港区，嘉善县政府与上海自在贸易协作树立实验区项目协作区等。

　　当然，目前“边界效应”仍存，需借力政府推进。区域经济学的实证研讨标明，我国存在着行政区“边界效应”。经济机制越市场化，边界就越开放，区域“俱乐部效应”就越分明。变革开放以来，上海企业产权制度构造、政府对经济干涉功用强，行政边界封锁效应分明，形成上海西部一些区县未能无效应用市场机制，及时融入苏州、嘉兴相邻县市的增长俱乐部。直到目前，长三角沪苏浙边界仍存在着分明的市场联系景象。行政区经济存在的排外性、中央政府追求行政边界内的利益最大化动机，加大了贸易壁垒和市场联系。

　　而创立“长三角区域协作先导区”，以二省一市邻界地域为次要区域，经过片面协作，可以无效打破打破“边界”封锁，消弭市场联系，并能扩展区域俱乐部效应，放慢这一地域的转型晋级。

　　同时，这也是打造中国经济晋级版的需求。从以后打造中国经济晋级版的开展战略的大背景来审视长三角区域经济协作，长三角区域经济一体化曾经阅历了打造中国经济初级版的“中心区”的打造进程，并获得了成就。在此根底上，打造长三角区域经济协作的中国经济晋级版，将会在长三角“邻界”地带的放慢开展转型中获得打破，“长三角邻界增长极”的建成将是区域经济一体化的“晋级版”，将为我国其他区域经济的协作提供示范。

　　放慢“长三角区域协作先导区”建立

　　首先是要做好“长三角区域协作先导区”创设的协同规划。

　　沪苏浙三地应就“先导区”停止研讨商量，明白“先导区”的机制创新、开放创新与科技创新三大先导、示范功用的定位，结合停止“先导区”创设的国度申报。尽快经过二省一市共建，来推进“长三角区域协作先导区”的创立。

　　目前浙江省已率先展开相关任务。2017年，浙江嘉兴设立了浙江省片面接轨上海示范区，制定了《嘉兴市创立浙江省片面接轨上海示范区举动方案(2017~2020年)》，把接轨上海与“一带一路”、长江经济带建立等国度严重战略结合起来，积极推进交通体系、公共效劳两大范畴沪嘉一体化，着力推进产业、创新、人才三大重点协作平台对接，深化政策、规划、机制三方面协同，完成理念、产业、根底设备、政策“四个接轨”。

　　其次是要建立协调“先导区”联动开展的组织机制。

　　以树立“先导区”协同机制与共活力制为目的，笔者以为应建立三个层级的“先导区”组织机制，第一层为上海、江苏与浙江省级协调层面，第二层为上海虹桥商务区、苏州市与嘉兴市层级，第三层为上海西部邻界6区、苏州境内4县市、嘉兴境内5县市。

　　第一层级次要担任指点、协调第二三层级，以及沟通协调“先导区”与国度层级的任务。第二、三层级是“先导区”建立开展的主体。“先导区”组织次要是经过完善“先导区”外部协调机制和协作机制，尽快构成“先导区”一致的市场体系。同时，也要做好“先导区”与长三角其他地域的机制协调。

　　再次是构筑虹桥商务区、苏州中心城市与嘉兴中心城市三大支点。

　　上海虹桥商务区建立正在大步推进，将来应成为“先导区”的中心，并在“先导区”建立中起到引领作用。

　　虹桥要在放慢推进原有商务区建立的根底上，树立大虹桥观念，做好大虹桥开展新规划，将西部六区归入大虹桥范围，放慢与苏州、嘉兴的交融；苏州将来将承当起承接上海与无锡-常州-南京城市圈的中枢。但苏州郊区的中心城市的功用仍偏弱；嘉兴中心城市功用偏弱尤为突出，全境出现“强县弱市”格式，城区的商务功用弱，不只难以高效承受上海都市的分散效应，本身更难以构成分散才能。将来浙江要将嘉兴中心城市功用建立作为重点，进步嘉兴的城市层级，进步全市人口集中度，放慢商务集聚与制造业分散。

　　最初要探究“先导区”在制度创新、开放创新与科技创新的范畴与机制。

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　　围绕树立一致的市场体系，寻求在城乡土地制度、土地开发机制、生态维护与补偿机制、户籍与人口生育管理制度、休息人事管理制度、利率汇率制度、与上海自贸区对接机制、负面清单管理制度等方面停止深度的变革创新；围绕协同共生的目的，增强全体规划与微观调控，制定相关区域政策、产业政策、投资政策等“控制参量”，促进区域经济协作与协同零碎“自组织”构成与推进。寻求在经济社会开展规划、产业政策、产业组织政策、园区政策、农产品消费与流通政策、根底设备建立等方面，停止变革与创新，树立起以市场为根底、多方共赢的协调机制；在科技创新方面，围绕产业转型晋级目的，抓住全球新工业反动机遇，寻求在教育科技体制、技术与人才引进与管理机制、产品研发机制、共建产业研讨院、扶持高新技术产业开展、科技孵化器与科技园区建立、信息经济开展等方面，停止变革创新，使“长三角区域协作先导区”成为全国科技创新的示范区。