法制晚报·看法旧事（杨建顺）21世纪被称为&ldquo信息化的时代&rdquo，疾速开展的信息数字化，计算机的网络化，因特网及电子邮件，数字家电，智能机器人，等等，一切这些，给人们的生活方式带来宏大影响，也促进了国度与团体关系的革新，甚至呈现了&ldquo将来法治&rdquo的畅想。为顺应信息化时代追求合理行政顺序价值的需求，不只该当注重信息地下，而且该当强调信息维护，完善行政进程中的信息管理制度。

&ldquo行政进程，着眼于信息的话，可以说是信息的搜集、积存、应用、提供的进程。&rdquo以行政进程为视角，对信息地下、团体信息维护等信息法的中心法制停止调查，这种办法论在实际和运用两个层面都具有重要价值和意义。简言之，在信息管理范畴确立和坚持行政进程论，不只有助于较好地表现行政法学研讨在方式、办法和途径选择上确实认、承袭和开展，而且有助于实在推进依法行政，助力法治政府建立。

行政调查，是指为了完成行政目的，由行政主体根据其职权，对一定范围内的行政绝对人停止的，可以影响该绝对人权益的反省、理解等信息搜集活动。从行政信息的搜集、应用、管理这种观念停止调查，行政调查只是信息搜集阶段的事情。但是，从行政的信息管理进程论来说，便有必要将行政的信息流，即下游到下游作为一体来停止调查，并将与信息的应用、管理相关的局部一并置于射程范围内来停止阐述。

一、信息管理该当注重对政府信息地下和团体信息维护法制的拓展适用。行政调查中的信息管理，在很多方面与政府信息地下法制及行政机关团体信息维护法制的相关成绩重合，需求结合政府信息地下及行政机关团体信息维护的相关成绩停止全方位掌握。不过，政府信息地下法制及行政机关团体信息维护法制直接针对的是《政府信息地下条例》第2条所指的&ldquo行政机关在实行职责进程中制造或许获取的&rdquo信息，而行政调查中的信息搜集是为作出行政决议乃至施行其他行政活动提供条件和根底的，是行政预备活动的重要一环。并且，行政调查中的信息搜集所触及范围十分普遍，无论是团体的还是法人的，无论是行政的还是民事的乃至刑事的，也无论是直接的还是直接的，只需是与行政决议或许行政活动有关的信息，都该当归入其射程范围之内。所以，行政组织、行政行为、行政顺序和行政救援等各个阶段都需求为行政调查的信息管理提供法制支撑。不只法标准层面的普通性规则该当遭到注重，而且，行政的外部规则异样具有发扬作用的宽广天地。当然，关于行政调查中信息管理的行政规则也该当尊重政府信息地下和团体信息维护等法制，表现相关原理、准绳等。

二、信息管理该当坚持必要性的准绳。虽然说只需是与行政决议或许行政活动有关的信息都该当归入其射程范围之内。但是，关于每一项行政调查来说，其所触及的事项和信息范围都是无限的，更何况，每一项行政决议或许行政活动都有人财物乃至工夫方面的限制，故而，关于信息的搜集、保管和管理来说，不宜拘泥于&ldquo信息越丰厚越好&rdquo这种观念，该当确立信息管理必要性的准绳。

必要性的准绳，构成比例准绳的一局部（必要最小限的准绳），为行政决议及其他行政活动提供必要的信息和条件根底，亦为政府信息地下及团体信息维护的法制提供必要的素材。依据必要性的准绳对调查项目（或许调查自身）停止推敲，确定哪些信息该当搜集，在对所搜集信息的内容、范围、保管时期及管辖主体等要素停止综合思索的根底上，确定挑选应用，并对哪些信息该当予以保管管理作出决议。

三、信息管理该当坚持利益平衡的准绳。信息平安的成绩是信息的搜集和应用所无法逃避的重要成绩。即使在信息搜集阶段，往往也会遇到&ldquo自我信息统制权&rdquo及法律根据能否足够的成绩。在信息应用方面，则会常常面对维护团体隐私、商业机密和国度秘密的成绩。信息平安的成绩，是信息管理制度的重要课题。一方面是政府信息地下的价值诉求，另一方面是团体信息维护、国度信息平安等信息维护的价蓬勃发展的行业不仅给从业者提供了巨大的发展机遇，也带来了全新的挑战。值诉求。

完善信息管理制度，要求树立健全相关利益评价制度，在停止迷信的利益平衡的根底上停止取舍判别。普通以为，信息的搜集和应用该当以严厉的条件为前提。例如，德国宪法上的普通人格权包括恳求信息零碎的秘密性和完全性的根本权。很显然，完善信息管理制度将有助于实在推进依法行政，助力法治政府建立。

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四、信息管理该当以健全的守密义务法制和信息平安法制为支撑。信息的搜集、应用和保管管理，都该当以健全的守秘义务法制和信息平安法制为支撑。行政调查乃至整个行政进程中的信息管理制度，该当与狭义的信息地下法制（包括发布、提供）、团体信息维护法制、网络平安法制等树立起联动机制，以精确、片面而具有实效性的守秘义务和信息平安保证制度，为行政调查乃至行政行为和行政活动的全进程提供实效性保证。

五、信息管理该当坚持目的拘谨的准绳。即使现在搜集信息具有合法性和合感性，之后假如停止目的外应用（用于与搜集现在的目的不同的目的），也不能当然地供认其合理性。信息的目的外应用，分为行政零碎外的目的外应用和行政机关互相之间的目的外应用。后者进而可以区分为了行政目的的目的外应用和刑事顺序中的目的外应用。如前所述，信息管理该当坚持利益平衡的准绳，也就是说，该当在对各方利益、主张和诉求停止综合判别的根底上作出能否停止目的外应用的判别取舍。不同品种的目的外应用，其判别取舍规范是不同的。在这里需求特别强调的是目的拘谨的原理和准绳。换言之，在该范畴树立迷信合理而具有实效性的判别基准，不只有助于在立法政策层面确立&ldquo相当的理由&rdquo受权法制，而且有助于实在推进信息管理制度的完善，为依法行政和建立法治政府奠定根底。

六、健全的信息管理制度是信息地下和信息维护的坚实支撑。行政信息管理具有宽广的允许度，对行政信息地下和团体信息维护等构成了片面支撑。行政调查的全进程，需一直坚持信息地下和信息维护这两种价值，运用好利益平衡裁量。从调查对象者的权益保证的观念动身，有必要从顺序的和实体的两方面停止维护。就顺序的立法论来说，一方面要看法到存在界线，另一方面还是要注重调查顺序的通明化，包括基准自身，也包括基准运用的详细要件。从实体的立法论来看，该当使依据应用目的停止限制、合理获得、正确性确实保、平安性确实保、通明性确实保等普通准绳成为适用于整个行政信息管理进程的根本规则，为信息地下和信息维护提供善政（Good Administration）的根底，也为迷信的行政法学研讨提供丰厚的素材和制度支撑。