云南偏僻乡村：幼儿园拖住小学的“腿”

　　“我们在对全省建档立卡贫穷户义务教育适龄子女停学状况及停学缘由停止调研、统计后发现，由于听不懂普通话使学习跟不上，招致厌学而停学的先生占61.7%。”在政协云南省第十二届委员会第一次会议上，民进云南省委的一份个人提案，惹起了不少政协委员的共鸣。

　　“由于学前教育的缺失，退学前汉语程度较低或根本不会汉语，使这些孩子退学后很难跟上学习进度。”一位来自基层的云南省政协委员说。

　　中国青年报·中青在线记者留意到，乡村幼儿学前教育“入园难、无园入”，也是民族地域教育开展的短板，是近年来中央“两会”上代表委员关注的焦点，也是老百姓的痛点。

　　“3～6岁是人体魄发育、言语开展、习气养成和潜能开发的关键期。这一时期的教育是儿童进入根底教育体系的根底。”一位政协委员说。

　　有的村多年没有幼儿园

　　大学毕业后，尹月娥(化名)回到家乡云南临沧市沧源佤族自治县，在村里用自家的院子创办了一所幼儿园。她存款买了黑板、蹦蹦床、滑梯和一些玩具，四处找来一些高上下低的桌椅，放在几间改为教室的平房里，本人入手在墙壁上装饰了图画、英文字母等。还买了一辆二手面包车做校车，由丈夫每天早晚担任接送孩子。

　　幼儿园的两名教师只要高中学历，也没有幼儿教员资历证。而担任做饭、洗衣等日常生活的是一位60多岁的农妇。因经费困难，幼儿园硬件设备严重缺乏，幼儿的活动范围也非常无限。

　　虽然条件粗陋，但因四周几十公里的村寨没有幼儿园。这个位于集市上的幼儿园，交通方便，左近邻村不少家庭都把两岁至6岁的孩子送到这里，幼儿园每年能招收五六十名孩子，分为两个班。

　　对此，民进云南省委一位专家表示担忧：“‘空白’是目前学前教育布点建立首先要处理的成绩。”

　　他说：“虽然学前教育施行了3年举动方案，但由于后期欠账较多，民族贫穷地域学前教育资源仍然严重缺乏，入园率较低，入园难成绩突出。”

　　据民进云南省委的调研显示，云南边境县大多处于山区、半山区，寓居分散，村级学前校点建立投入较少，政府新增投入的规划布点与边境民族地域的散布和寓居脱离，使得县城、乡镇所在地孩子入园率绝对较高，而偏远的乡村学前教育布点缺乏;25个边境县2052个行政村中，有690个行政村没有幼儿园。另外，还存在1173个小学附设学前班的状况。

　　规划布点的不合理，致使边境民族地域学前教育普及率不高。民进云南省委的提案直抒己见地指出：“云南省的学前3年毛入园率低于全国均匀程度9.13个百分点，而全省入园率低的又集中在25个边境县，仅为61.71%，低于全省6.56个百分点。”

　　村镇幼儿园，名为幼儿园实为学前班

　　蒋叶海(化名)和妻子都是云南文山壮族苗族自治州富宁县人，已经是代课教员，因没考取公办教员，夫妇两人在村里办了一个“家庭式”幼儿园，靠较低的免费维持。幼儿园没有太多的教具和玩具，他们只招5~7岁的孩子，两人身兼数职，既当保育员也当教师，教孩子们复杂的拼音和算术。

　　蒋叶海说，由于交通方便、生源少、生源贫穷、免费困难，使得乡镇创办私立幼儿园的少，村里的就更是百里挑一了。他们夫妇曾当过教师，村民都觉得他们的幼儿园“正轨”，从没有人对他们的学前班提出过异议。

　　民进云南省委的专家在调研中看到，目前，虽然大少数乡镇树立幼儿学前教育点，但由于师资、资金等方面的缘由，大多没有独立办园，而是经过小学辐射学前班，应用小学资源暂时分配教员来处理局部孩子的学前教育成绩。这些学前班教学期普遍缺乏一年，不少地域仅在每年的3～6月开5～6岁幼儿学前班。25个边境县中，就有1173个小学附设学前班。

　　云南大学民族学与社会学学院副院长李志农教授在云南迪庆藏族自治州的调研也发现了异样的成绩：

　　2014年以来，迪庆州新建和改扩建了乡镇中心幼儿园11所，但因没有幼儿园教员编制等缘由，使得乡镇幼儿园，名为幼儿园，实为学前班。

　　“由于幼儿教员是由小学教员或小学其别人员暂时兼职，没有专门的保育员和医务人员，使得针对幼儿的课程设置非常不合理。”李志农说。

　　民进云南省委的提案中也指出，边境民族地域的幼儿园都不同水平存在幼儿教学“小学化”景象，尤其以民办幼儿园和小学学前班更为突出。有的甚至小班就给孩子留作业，幼儿园内做不完，回家还要做。

　　形成这一景象的缘由，与资金充足有关。对大少数村镇学前教育来说，资金充足是他们面临的共同成绩，费用全靠自筹或挂钩扶贫单位捐助。

　　在迪庆德钦县的羊拉村和甲功村，李志农看到，村里的学前教育班的相关费用和延聘的生活教师、炊事员的工资，每月全靠乡政府东挪西凑来领取。幼儿需求的学习和游戏设备简直没有;幼儿睡的上下床太高，学校将床腿锯为两段后，对年幼的孩子来说依然显高。

　　民进云南省委的提案也直抒己见地指出：“政府财政投入缺乏。”

　　提案写道：“在25个边境县市的21个贫穷县中，中央政府根本上没有财力投退学前教育，有些年份甚至是零投入。政府每年对家庭经济困难的在园幼儿给予赞助，赞助面约占全省公办幼儿园在我国这片创新热土正在发生一场全面而深刻的产业结构变革。园幼儿总数的10%，每年每生300元。但相比政府对贫穷人口的补助，这项赞助的比例较小。”

　　乡镇学前教育师资紧缺

　　自幼儿园创办以来，尹月娥从未失掉过去自政府的扶持资金。让她焦虑的是，由于给教师的随着流量往智能终端设备迁移，新的机遇“物联网商业社交时代”也将迎来，通过人的第六器官（智能手机）和智能设备终端的联网互动，从而改变了人的行为习惯和消费方式。线下流量通过LBS定位重新分配，又通过物联网终端智能推荐引擎引导到网上任意有价值的地方，至此互联网下半场拉开帷幕。工资每月只要500~700元不等，形成教师活动性很大，最长的只待了半年。能来的教师文明水平都不高，有的甚至是初中当前就停学的女孩。

　　乡镇幼儿园也面临着师资缺乏的成绩。由于有的乡镇无学前教育教员编制，学前班只能从乡村小学暂时分配教员担任幼儿教员;而在公办幼儿园中，大局部教员本质上是小学编制。

　　民进云南省委的调研显示，学前教员充足制约了学前教育事业的开展。

　　提案中称：“云南25个边境县在园幼儿数199550人，教职工总数仅为15232人，依照《幼儿园班级规模及兼任教员和保育员装备规范》，仍有4810人的缺口;师资质量不高，专业才能弱，特别是边境民族地域的幼儿园双语教员严重缺乏;边地步区教育培训体系不健全，教员培训针对性不强。”

　　对此，民进云南省委建议对25个边境县村级幼教点需装备的幼儿教员，实行县级协调、地州统招、本地优先，对外地下招聘。

　　李志农在给外地政府的征询报告中也建议，要“充沛思索到不同区域教育根底条件的差别性，放宽对幼儿教员的编制限额及空编、缺编招录人员比例”。

　　云南省教育厅相关担任人表示，虽然近年来云南省学前教育事业开展迅速，但普惠性资源严重缺乏和投入滞后，学前教育仍是云南教育开展中的短板。

　　为此，云南省向世界银行存款5000万美元用于乡村学前教育开展。同时，将新增幼儿教员编制，用于招聘兼任教员、布置小学转岗教员、施行幼儿教员特岗方案和高校毕业生三支一扶方案，重点补充乡、村两级幼儿园;对临时在乡村幼儿园任务的教员，退职务(职称)评聘、乡村教员生活补助、乡村学校教员周转宿舍等方面给予倾斜。

　　值得关注的是，在1月25日召开的云南省第十三届人民代表大会第一次会议上，改善贫穷地域义务教育单薄学校根本办学条件写进了该省的政府任务报告中。报告称，2018年，将“突出抓好乡村义务教育，完成‘片面改薄’义务，对88个贫穷县的‘改薄’投入全部由省财政担任”。中国青年报·中青在线记者 张文凌