从“野蛮生长”进阶为“有序开展”——

　　有的放矢，标准民办教育培训机构(深聚焦)

　　日前，北京市9部门结合展开整治预付卡违规运营专项举动，教育培训机构预付卡及预免费，成为反省和整治的重点。

　　尹志烨(人民视觉)

　　■半数以上在校中小先生曾参与过校外培训，近95%的市场份额被中小型机构占据

　　■不少民办教育培训机构一定水平上脱离了教育行政部门管理，在工商部门注册，为公司性质

　　■局部教学人员兼有“教员”和“销售者”双重身份，活动性大、改换频繁，培训效果难以保证

　　“这个暑假，终究该不该给孩子报校外辅导班”“各种校外教育培训机构让人眼花纷乱，一时真是无从选择”“该如何区分哪些校外培训机构是有资质的，哪些不具有办学资历呢”“在承受校外培训机构辅导的进程中，假如遇到教学质量或信誉的成绩，该向哪个部门反映呢”……随着暑假的到来，校外培训机构又成为家长普遍关注的热点，而临时以来困扰民办教育培训行业开展的难题，也再次成为学者和专家讨论的焦点。

　　依据中国教育学会2016年底发布的《中国辅导教育行业及辅导机构教员现状调查报告》，我国中小学课外辅导行业曾经生长为一集体量宏大的市场，2016年行业市场规模超越8000亿元，参与先生规模超越1.37亿人次，辅导机构教员规模700万至850万人。而依据新浪数据中心此前结合某教育机构发布的《2017全国中小先生课外培训调查报告》，在为补习“埋单”的家庭中，一半以上中小先生每年参与课外辅导的破费为2000—10000元，更有13.7%的家庭每年为教育培训破费达2万以上。

　　一边是市场风生水起，社会资本竞相涌入，一边是质量良莠不齐、教学水准频遭诟病，教育培训机构终究该如何标准管理?尤其是在新修订的民办教育促进法实施后，教育培训机构如何在严厉标准的同时积极开展?日前，中国教育学会组织召开全国民办培训机构标准管理研讨会，研讨会上，与会专家、学者以及中央教育主管部门分歧以为，从“野蛮生长”进阶为“有序开展”，标准民办教育培训机构需“有的放矢”。

　　现状：

　　诸多“顽疾”并发，难题应战共存

　　作为校内教学的无益补充，民办教育培训机构近些年来越来越多地承载起先生关于教育多样化、特性化和分众化的需求，也正是由于这个缘由，近年来民办教育培训行业风生水起，被受众需求的同时，也失掉了资本市场的喜爱。

　　但我们必需同时看到，无证办学、教育质量不高、教员队伍活动性强、教学质量难以保证、遇到学费纠纷时先生权益难以失掉无效维护等成绩，也作为“顽疾”“痼疾”临时困扰民办教育培训行业的安康开展。“多年来，关于民办培训机构的开展，有一个描述词叫‘野蛮生长’，这是一个褒义词，是说这个行业虽然开展很快、规模很大、势头很猛，但在标准管理、教育教学等方面仍存在很多成绩。”中国教育学会常务副会长兼秘书长杨念鲁这样概述以后民办培训行业的总体情况。

　　依据国度统计局发布的数据，2016年，我国中小学在校先生人数约为1.82亿，而这其中，据中国教育学会统计的数据显示，参与过校外培训的先生人数为1.37亿次，这就意味着，半数以上的在校中小先生曾参与过校外培训。“这是一个十分庞大的数字。而特别要惹起留意的是，在整个民办教育培训行业中，近95%的市场份额被众多中小型机构占据，几家大的教育培训机构所占份额不超越整个市场份额的5%，绝对而言，对小机构的监管更难，对主管部门的应战更大。”北京师范大学中国教育政策研讨院教授薛二勇剖析。

　　除了规模，还需求被关注的是培训机构免费的增速。“一些教育培训机构的免费以每天10%左右的速度下跌，免费越来越贵，这也是行业迅猛开展，但是仍不够标准的重要表现”，薛二勇谈及，“还有一个数字让人忧虑，据不完全统计，民办教育培训机构中，证照完全的比例不到20%，这给行业带来了宏大的风险，直接表现为：机构守法违规本钱低、教学质量无保证、价钱机制混乱，聘用的教员无资质、教员专业程度良莠不齐、活动率过高，教学无保证等”。

　　外行业的监管与管理方面，也存在诸多难题，有学者谈道，“很多培训机构是在工商部门停止注册的，那么，培训机构一旦出了成绩，终究归教育部门管，还是归工商部门管?管理上应如何理顺?”还有学者谈道，“很多教育培训机构是以教育征询公司或许教育科技征询公司的名义展开教学活动，未在教育部门注册备案，这从实质上讲都是不标准的”。

　　“在新修订的民办教育促进法实施之前，民办教育培训机构虽然叫培训机构，听起来属教育范围，但一定水平已脱离了教育行政部门的管理，少量机构为公司性质，在工商部门注册。虽然有大批经过了教育行政部门的前置审批，教育行政部门对其监管力度也还不够。”杨念鲁引见。

　　成因：

　　体制机制尚未健全，监管和执法力度不够

　　在北京师范大学中国民办教育研讨院院长周海涛教授看来，民办教育培训行业之所以呈现诸多成绩，首先是因身份位置模糊不清。“现有民办培训机构能否需求依据新修订的民办教育促进法，重新选择为营利性或非营利性，民办非学历教育培训机构从事义务教育阶段的课外辅导终究属合规还是违规等成绩还未明白;其次，公益导向亟须表现。需求尽快明白教育培训活动对教育次序的正向效应如何发扬等成绩;还有准入加入门槛不一，办学准入门槛设置规范不明晰的成绩。各地对举行者、法定代表、理事会成员资质，场地房屋属性、权属要求不一，一般地域加入手续烦琐，招致培训机构中的‘僵尸学校’仍少量存在。”

　　周海涛谈道：还有培训质量良莠不齐，科研力气缺乏，师资程度亟须进步，局部教学人员处于“教员”兼“销售者”双重身份的纠结中，教员活动性大，改换频繁，培训效果和质量难以保证等。此外，办学行为也有待标准。仍存在无证无照的“假学校”或机构租用场地挂靠有资质的单位停止欺诈性招生，或超范围运营，私自变卦注销事项的范围，未经审批跨区办学，一证多点办学等景象;还有市场监管有待补位，监管力气缺乏带来的消费者合法权益无法充沛保证等成绩。

　　“在新修订的民办教育促进法实施之前，教育行政部门仅有撤消办学答应证的处分权利，对那些无证办学机构没有执法权，而在新修订的民办教育促进法实施之后，虽然对责任有了明晰的划分，但由于没有专门的执法机构与执法人员，仍然难以展开现场执法。”在成都市教育局政策法规处处长曾晶看来，以往，民办教育培训行业开展不标准，最重要的困难表现在机制层面，“教育部门与民政部门、工商部门的管理边界尚未理清。”

　　对策：

　　做好顶层设计和零碎规划至关重要

　　办坏人民称心的教育、努力让每个孩子都能享有公道而有质量的教育、支持和标准社会力气兴办教育，这是党的十九大报告对教育事业开展的要求。尽快标准民办教育培训机构，使其从野蛮生长的阶段尽快开展为有序、安康的生长，还需求做好顶层设计和零碎规划。

　　“首先要明白教育培训机构的外延和内涵，界定清楚教育培训的类别和培训内容，明白各类教育培训机构的法律位置。同时要不时进步教育培训质量，避免资本过度控制教育行业，增强外延建立，引导更多培训机构把精神放到进步教育质量上。要完善准入和加入机制，标准培训机构的注销次序，防止教育和工商部门之间的管理真空，制定可操作的加入机制。同时，在师资队伍方面，注重培训队伍的建立，完善推进教员资历认证制度，片面提升教员师德素养。”周海涛谈道。

　　“特别重要的是监管机制方面，民办教育的监管，要渐渐从管事业向管市场、管行业方面转换，尽快明白监管责任主体，健全结合执法机制。此外，要强化教育培训机构评价。树立起包括法定资质、财务状况、有无不合理竞争和不实招生宣传、风险控制等在内的评价目标体系。”周海涛引见。

　　行业协会的作用也非常关键。记者从中国教育学会得悉，学会曾经展开了包括设立标准管理实验区、研制专业规范、搭建专业标准管理信息化平台、推出第三方认证体系等在内的行业标准和指点任务。

　　(实习生于小珊参与采写)